——樹立以人為核心的城市觀①
80%以上的經(jīng)濟總量產(chǎn)生于城市、50%以上的人口生活在城市，城市的發(fā)展不僅關(guān)乎國家命運，也與多數(shù)人的生活息息相關(guān)。高樓大廈與城市病癥同在，都市繁華與發(fā)展代價并存，我們該怎樣建設(shè)和諧宜居的新城市？
今日起，本版特推出系列評論員觀察，分別聚焦城市發(fā)展規(guī)律、城市規(guī)劃、城市精神與城市治理，直面問題、剖析原因、建言獻策，為城市的美好明天，為你我的詩意棲居，共同鼓呼、一起思考。
——編 者
新年來臨，熙來攘往的城市給人無盡歡樂，跨年夜的安全也讓世界繃緊神經(jīng)。在紐約，6000多名警察走上時報廣場；在迪拜，酒店大火讓煙花表演黯然失色。城市的安全與發(fā)展，成為人們普遍關(guān)注的“全球議題”。
城市開啟了人類藏匿在蠻荒時代的所有更高潛能，人們聚集到城市，是為了過美好的生活。千百年來，城市一直承載著人類對美好生活的夢想和期盼，這對世界上最大的發(fā)展中國家而言，現(xiàn)實意義尤為迫切。一邊是人類歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進程，一邊是層出不窮的“城市病”，環(huán)境污染、交通擁堵、人口擁擠……我們的城市，怎樣才能實現(xiàn)健康發(fā)展，真正成為經(jīng)濟增長的中心、生態(tài)涵養(yǎng)的容器、文明傳承的薪火、百姓安居的樂園？
梁思成先生的一段話，或許能夠帶來更多啟示：“城市是一門科學，它像人體一樣有經(jīng)絡(luò)、脈搏、肌理，如果你不科學地對待它，它會生病的。”也就是說，城市不是鋼筋水泥的簡單堆砌，更不是社會資源的機械組合，而是一個有機而復(fù)雜的“生命系統(tǒng)”，有它吐納呼吸的韻律、脈搏起伏的節(jié)奏和機體運行的規(guī)律。科學對待城市規(guī)律，就能促進城市健康運行；相反，如果不能科學地認識、尊重并順應(yīng)規(guī)律，城市發(fā)展就會出現(xiàn)嚴重的失調(diào)、失衡和失序現(xiàn)象。
比如，在一些地方，城市不斷擴大、新區(qū)不斷擴建，一圈地就是上千平方公里甚至幾千平方公里，表面上熱火朝天，但由于脫離發(fā)展實際，最后要么淪為野草叢生的爛尾工程，要么成為毫無人氣的閑置建筑。這說明，城市和經(jīng)濟發(fā)展理應(yīng)相輔相成、相互促進，一旦脫離發(fā)展實際而人為大搞“造城運動”，只能是“攤大餅”式的盲目擴張。
再比如，空氣污染、自來水超標、垃圾圍城……城市環(huán)境問題的一個重要原因，就是產(chǎn)業(yè)過度集中，導(dǎo)致人口過度聚集。上海中心城區(qū)的人口密度是倫敦的3.5倍、巴黎的4.8倍。而人口規(guī)模一旦超過資源承載力，環(huán)境容量就不可避免變小，污染必然加重。只有實現(xiàn)城市和資源承載力相互協(xié)調(diào)、彼此適應(yīng)，城市才能享有干凈的空氣和水。
上述現(xiàn)象，皆是不尊重城市規(guī)律的嚴重后果。這里固然有認識不清、水平不夠的問題，但更有政績觀問題。一些領(lǐng)導(dǎo)干部被政績沖動蒙蔽心智，被一時利益沖昏頭腦，從而對規(guī)律視而不見，讓發(fā)展為權(quán)力任性埋單，把“大手筆”變成“大敗筆”。可以說，不是缺少對規(guī)律的認識，而是缺少對規(guī)律的尊重；不是缺少對規(guī)律的發(fā)現(xiàn)，而是缺少按規(guī)律辦事的制度保障。因此，形成科學的考核體系、民主的決策程序、完善的問責機制，才能讓規(guī)律成為領(lǐng)導(dǎo)干部治理城市的準繩。
作為人類文明的結(jié)晶，智慧創(chuàng)造和發(fā)展進步的標志，城市是人類進行經(jīng)濟、政治、社會、文化等活動的中心，因此，城市發(fā)展規(guī)律也涉及各個方面，是一個相互關(guān)聯(lián)而又彼此耦合的復(fù)雜系統(tǒng)。對城市的治理者而言，既要認識到城市發(fā)展的一般規(guī)律，又要在中國超大型人口、超大型規(guī)模的現(xiàn)實語境中，去探索中國城市發(fā)展的特殊邏輯；既要看到城市面臨問題的普遍性，又要在中國發(fā)展轉(zhuǎn)型的歷史階段中，去認識城鎮(zhèn)化進入后半期的顯著特點。總之，既有“普遍視角”，又有“現(xiàn)實觀照”，既有“世界視野”，又有“國情意識”，才能把握城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市管理、城市生態(tài)、城市精神等各方面的規(guī)律，從而讓城市變得和諧宜居更美好。
“城市是一種特殊的構(gòu)造，這種構(gòu)造致密而緊湊，專門用來流傳人類文明的成果。”中華文明延綿千載，積累了豐富的城市管理經(jīng)驗。早在南朝時期，“京師翼翼，四方是湊”，就引發(fā)了“不爾何以為京師”的感慨。一個農(nóng)耕古國曾經(jīng)擁有璀璨的城市文明，現(xiàn)在同樣能把握城市“致密而緊湊”的構(gòu)造，孕育富有活力、獨具特色的現(xiàn)代城市。（李 拯）
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