地方兩會上，各地政府的施政綱領(lǐng)、代表委員的建言獻(xiàn)策，反映出發(fā)展理念更科學(xué)、發(fā)展目標(biāo)更合理、發(fā)展思路更明確
擅自離會一小時(shí)以上視為無故缺席的“一小時(shí)緊箍咒”，通過微信公號查看議程和發(fā)言的“掌上兩會”……各地進(jìn)入“兩會季”，令人稱贊的會風(fēng)、提質(zhì)增效的創(chuàng)新，頗受關(guān)注。然而，更讓人眼前一亮的，還是為改革計(jì)、為發(fā)展謀、為民生言的“兩會議題”。
在兩會這個參政議政的平臺上，與時(shí)俱進(jìn)的“新”，求真務(wù)實(shí)的“變”，是一個重要特點(diǎn)。綜觀今年各地的兩會，“時(shí)代性”更加凸顯。GDP增速調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級加快，是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的新要求；養(yǎng)老保障與全面二孩這“一老一小”的問題，是人口結(jié)構(gòu)變化后的政策調(diào)整；治污、治霾、治“大城市病”，折射治理方式和路徑的轉(zhuǎn)變；打好扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)、布局謀篇全面小康，源于發(fā)展進(jìn)入新的沖刺階段；參與“一帶一路”建設(shè)、統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，意味視野的開闊、格局的拓展。這些社會關(guān)注、公眾關(guān)切的熱點(diǎn)話題，商的是當(dāng)下生活，議的是未來方向，背后是整個時(shí)代的潮涌脈動，難怪代表委員們會被“點(diǎn)燃激情”，一些地方“搶麥”“揮衣服”求發(fā)言，就是鮮明寫照。
發(fā)展目標(biāo)上，“區(qū)間調(diào)控”取代了“速度情結(jié)”。例如，2016年GDP的預(yù)期增速，江蘇為7.5%—8%，浙江為7%—7.5%，上海為6.5%—7%……即使云南的8.5%、寧夏的7.5%，也都在固定數(shù)字上加了“左右”“以上”的后綴。顯然，從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，地方經(jīng)濟(jì)主動適應(yīng)新常態(tài)。經(jīng)濟(jì)增長的“區(qū)間”，也正是兼顧增長與轉(zhuǎn)型、應(yīng)對壓力與挑戰(zhàn)的“空間”。
發(fā)展取向上，“追求數(shù)量”變成了“注重質(zhì)量”。各地政府工作報(bào)告、代表委員參政議政，透出發(fā)展愿景：北京聚焦“大城市病”，市委書記談首都變“首堵”的尷尬和“‘紅警’一拉，徹夜難眠”的壓力；福建念好“山海經(jīng)”，充分認(rèn)識到發(fā)展“丟了綠水青山最終會丟了金山銀山”；而甘肅聚焦簡政放權(quán)，要求放得下還要接得住……中央提出五大發(fā)展理念，各地根據(jù)實(shí)情對接，都是在“品質(zhì)”上下功夫、做文章。
“變則通，通則存，存則強(qiáng)。”不是不要經(jīng)濟(jì)增速，而是要符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律的速度；不是不要體量增長，而是要有質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。速度的轉(zhuǎn)變和質(zhì)量的提升，都是要抓住新的發(fā)展機(jī)遇，在新常態(tài)下“因勢而謀、因勢而動、因勢而進(jìn)”。總體看，地方兩會上，各地政府的施政綱領(lǐng)、代表委員的建言獻(xiàn)策，反映出發(fā)展理念更科學(xué)、發(fā)展目標(biāo)更合理、發(fā)展思路更明確。
新理念，還要配合新作為，才能實(shí)現(xiàn)新開局，這考驗(yàn)著執(zhí)政者的治理智慧，也是代表委員可以建言獻(xiàn)策之處。以處置“僵尸企業(yè)”為例，這是化解產(chǎn)能過剩的“牛鼻子”，是必須要做的手術(shù)。然而，倘若一聲令下就“關(guān)門大吉”，會不會出現(xiàn)職工失業(yè)、會不會引發(fā)社會風(fēng)險(xiǎn)、有沒有社會托底保障？來自各行各業(yè)的代表委員們從各個角度提出自己的意見建議，更提示執(zhí)政者從整體上、在全局中考慮問題。
“如何鑿開冰面？那就先用錘子集中敲打一個點(diǎn)。”“改革”是破冰的錘子，“改革落地生根”就是集中用力的那一個點(diǎn)。甘肅對接國家房地產(chǎn)去庫存政策，制定落戶城市農(nóng)民工納入住房公積金保障范圍的政策；廣東逐步建立購租并舉的住房制度；青海加快戶籍制度改革和居住證制度“雙落地”，建立農(nóng)牧民進(jìn)城購房和租房財(cái)政補(bǔ)貼政策……在不少地方，落實(shí)戶籍制度改革，成為“去庫存”的重要手段。讓新理念落地生根，正需要借助改革之手，找到新的突破口。
一份是“政府工作報(bào)告”，一份是“十三五規(guī)劃綱要（草案）”，前者是總結(jié)，后者是展望。今年各地的兩會上，這兩份重要文件有著繼往開來的意味。站在“十二五”與“十三五”的交匯點(diǎn)，來自全國各地的好聲音，正在匯聚成推動全面建成小康社會的滾滾春潮。（李洪興）
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