在經(jīng)歷長(zhǎng)達(dá)10年的調(diào)研和起草后，被喻為“開門立法”典范的《中華人民共和國(guó)慈善法》立法工作可謂“一朝提速”，草案在2015年10月和12月先后兩次提請(qǐng)第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)審議，并決定提交第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議審議。這不僅表明國(guó)家立法機(jī)關(guān)在加速推進(jìn)慈善立法，而且將立法的位階提升到全國(guó)人民代表大會(huì)審議通過，在社會(huì)福利領(lǐng)域的立法中尚未有先例，因此備受關(guān)注。
“有人認(rèn)為這部法律好像份量不夠，這樣安排是有別的考慮？”在十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議的首場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)上，有記者提出類似的疑問。很多人對(duì)這部法律都深感陌生，作為一部基礎(chǔ)性和綜合性的法律，隨著我國(guó)慈善事業(yè)的快速發(fā)展，其重要性不能低估。
數(shù)字最有說服力。中國(guó)全社會(huì)的慈善捐贈(zèng)總額從2006年的100億元人民幣，增長(zhǎng)到了2014年的1000億元人民幣；經(jīng)常參加慈善活動(dòng)的志愿者，全國(guó)有6500多萬(wàn)人。如果一個(gè)國(guó)家慈善行為的體量體現(xiàn)了其文明進(jìn)步程度，那么用法律構(gòu)建一個(gè)更加規(guī)范的捐贈(zèng)行為，營(yíng)造更為健康的捐贈(zèng)環(huán)境，不僅很有必要，而且更急迫。慈善立法，在很大程度上就是要打造一個(gè)屬于中國(guó)的“善時(shí)代”。
慈善事業(yè)發(fā)展的規(guī)模與制度建設(shè)的速度脫節(jié)，是目前最大的制約因素。如，善款的處置使用是否公開、受助對(duì)象有沒有真正受益、個(gè)人能否公開發(fā)起募捐等，這些既涉及到捐助者的利益，也關(guān)乎受助者能否得到實(shí)惠。如果解決不好這些問題，在一些留有制度空白的地帶，不僅容易引發(fā)法律糾紛，而且會(huì)損傷慈善的公信力。
從這個(gè)意義上講，用立法讓捐贈(zèng)者得到尊重、讓求助者有章可循、讓詐捐者得到懲戒，才能營(yíng)造一個(gè)多贏的局面。例如，在慈善法草案中，專門有關(guān)于“信息公開”的規(guī)定，哪些信息捐贈(zèng)人有權(quán)知道、哪些信息受助者有權(quán)知道、哪些信息在法律規(guī)定中不便公開。顯然，本愿做慈善而不會(huì)做慈善，在困擾著很多中國(guó)人的同時(shí)，從基本法律層面上界定好權(quán)利與義務(wù)，正當(dāng)其時(shí)。
立法是一個(gè)過程，慈善法也不例外。從2005年民政部提出慈善事業(yè)促進(jìn)立法的建議，到今年兩會(huì)上正式審議該法案，歷時(shí)十余年，多次討論并開門征集意見。這種開放性，既是用立法實(shí)踐帶動(dòng)社會(huì)公眾的積極參與，又進(jìn)一步體現(xiàn)了立法的科學(xué)性，在這樣一個(gè)“操練場(chǎng)”上，慈善組織、志愿者、捐贈(zèng)人、受益人、監(jiān)管部門等都有機(jī)會(huì)發(fā)表意見。即使有各種“吐槽”、爭(zhēng)議和不滿，如此艱辛的立法過程和如此廣集民意的立法之路，承載了更多期待，也值得稱贊。
“成人善事，其功更倍；動(dòng)人善愿，其量無(wú)涯。”中國(guó)自古以來就有扶危濟(jì)困、德行化人的傳統(tǒng)，慈善的種子深深地埋在中國(guó)人的基因里。用善意的風(fēng)驅(qū)散冷漠的霾，是一件高尚且嚴(yán)肅的事，既不能“有錢任性”地隨心而為，也不能用困難綁架道德；既要考慮到慈善的公益性與服務(wù)性，也不能忽視其法律權(quán)利。有評(píng)論說，這次慈善立法將是中國(guó)改革進(jìn)程當(dāng)中的一個(gè)里程碑，盡管它不會(huì)一次就變得絕對(duì)完美，但我們對(duì)中國(guó)慈善事業(yè)的法治化充滿期待并滿懷信心！ （理觀）
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