兩會期間，習近平總書記參加青海代表團的審議時，對三江源國家公園體制試點的進展格外關心。“像保護眼睛一樣保護生態環境”，這句傳播度很高的話，正是在與代表們交流時強調的。
《中國三江源國家公園體制試點方案》于去年12月獲得國家批準，青海省委迅即部署試點工作。從青海三江源到中國三江源，重點絕不在名頭的改變，而是管理體制的改革。
過去，在不少以各種方式掛牌的“國家公園”里，管理方式上還是新瓶裝舊酒，體制不順，導致的一個結果是：不能把握好生態保護與開發利用的平衡。在一些地方，生態保護甚至異化為一種“保護經濟”，滿足于躺在國家投入上睡大覺，借保護之名生財。曾到某地采訪，城市中原本有一泓美麗的城中湖，后遭受各種污染，臟得一塌糊涂。為了治污，當地新設一個管理局，增加編制和投入。20多年投入幾百億元，年年治污仍年年污，群眾意見大。有群眾諷刺：怎么可能治好呢？要是治好了，上頭還會繼續撥錢、保留這個局嗎？話雖刻薄，但從一個方面也折射出，環保力度與管理體制之間，關系很大。
三江源國家公園的試點，就是要以制度創新理順管理體制，強化生態保護的系統性。當保護方式從“消極”走向積極、保護空間從點狀保護走向系統保護、保護力量從一方主導走向多方參與，協調難度和強度，明顯比以往大許多。圍繞三江源國家公園，涉及部門相當多，如青海三江源生態保護和建設辦公室、青海三江源自然保護區管理局，還有省環保部門、省發改委以及農、林、水等部門，還有所涉及州縣等，管理體制不順，勢必陷入“九龍治水”困境，無法體現國家公園“一個公園管起來”“一張藍圖繪到底”的優勢。
國家公園不僅是森林及河流的源泉，更是生命的源泉。其更深層次的目標和優勢，在于以協調的管理體制讓自然環境和人的發展比翼雙飛：不僅排除與保護目標相抵觸的開采或占有行為，也提供在環境上和文化上與之相容的科研、教育、娛樂和游覽機會。
從現實情況看，擺在三江源國家公園面前的矛盾頗為棘手。近40萬平方公里的保護區域內，涉及4州21個縣，有18萬牧民尚未脫貧，約占青海貧困人口的三成，經濟來源單一，基礎設施匱乏，公共服務滯后。另一方面，盡管十多年來，三江源生態保護在一些方面取得了顯著成效，比如大家都很關注的藏羚羊，就從1996年建立可可西里索南達杰自然保護站時的不足2萬只，保護繁殖到現在的6萬多只，但這并未改變三江源生態總體上極其脆弱的現實。近年來，更聽到一些牧民反映：禁牧減畜后，草長高了，但巖羊等食草類野生動物繁殖很快，把草場啃得不像樣，牛羊反而沒草吃。這是保護帶來的現實“煩惱”，都需要找到平衡之道。
無論采用何種管理體制，生態保護的本質始終是發展方式轉型，核心在于解決人的問題、提升各方獲得感。就像兩會上不少代表委員建議的，開辟生態管護公益崗位，讓一部分人放下牧鞭，上班增收；或者改變傳統放牧，發展生態畜牧業，實行半舍飼，等等。在生態保護中改善民生，激發牧民保護生態的內生動力，才會有可持續的生態改善，三江源國家公園才會成為國家的生態屏障，確保“一江清水向東流”。（張志鋒）
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