趙國品繪/光明圖片/視覺中國
【生態筆談】
一個人口擁擠的小區每天早上會有14萬人出行，如果一輛大巴車一次運送70人，需要2000車次才能運完；某西部省會城市提出要建3個新區、5個新城，總面積是現有建成區面積的7.8倍……中國工程院院士郭仁忠近日列舉了人口超大社區以及城市規模失控等“城市病”案例，直指當下存在的城市規劃不科學、城市建設盲目“攤大餅”等弊病。郭仁忠說，“城市病”的背后，有城市規劃不科學的問題，也有地方政府不尊重城市規劃或城市規劃缺位的問題。
目前，我國正以一個典型的“時空壓縮”過程進入城鎮化，城鎮化率從1978年的17.9%躍升至2015年的56.1%，城鎮常住人口從1.7億人增加到7.7億人。這意味著，我國已經從“鄉土中國”經歷若干年的“流動中國”，過渡到了“城市中國”。
我國的城鎮化是在人口多、資源相對短缺、生態環境比較脆弱、城鄉區域發展不平衡的背景下推進的，以往過快的發展速度不可避免地產生了一系列經濟、社會、環境問題，即常說的“城市病”，集中反映在住房供應短缺、交通堵塞、環境污染等方面。以城市交通規劃為例，盡管馬路越修越寬，卻都是修給機動車的，騎行、步行人的路權得不到應有保障——如此嚴重背離人本理念的城市交通設計，導致的后果往往是城市不堪重負，甚至積重難返。
2015年年底召開的中央城市工作會議，進一步把“堅持以人民為中心的發展思想，堅持人民城市為人民”作為城市工作的出發點和落腳點。2016年2月6日，中共中央、國務院又出臺《關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》，明確提出“實現城市有序建設、適度開發、高效運行，努力打造和諧宜居、富有活力、各具特色的現代化城市，讓人民生活更美好”的總體目標。至此，對于“城市病”的反思，逐漸內化為“回歸以人為本、推動社會進步”的城市工作基本內核，而目的正是“著力提高城市發展持續性、宜居性”。
要實現宜居城市的發展目標，就要從城市規劃這一環節著手。應當把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念融入城市規劃全過程，使城市規劃走上優化結構、集約發展、品質提升的轉型之路。
就宜居空間塑造而言，要基于人的尺度，以市民步行10分鐘至15分鐘可及范圍形成方便快捷的社區生活圈，并以此為單元，優化公共資源配置、組織慢行系統、完善安全應急網絡；此外，還要加強社區服務場所建設，以公園、學校和社區商業綜合體為載體，促進鄰里交往，組織社會生活網絡，逐步形成市民的社區認同。
在“以人為本”的城市交通規劃中，考慮的優先次序應為：第一是行人，道路空間各個部分必須對行人是安全、舒適和令人愉悅的，不論什么年齡，不論身體有無殘障；第二是公共交通，公共交通規劃包含車道、車站設計，應該關注換乘人的安全、便捷和高效；第三是騎行人，道路空間布置須考慮其安全以及非機動車與公共交通的接駁換乘；第四為其它機動車輛。
“以人為本”的城市規劃還要落實節能環保、綠色出行理念，研究建立交通出行碳排放總量控制的規劃指標，通過交通碳排放控制量計算、交通量及方式與碳排放量匹配計算、道路車道分配調整等，將非公交客運機動車交通向公共交通轉移，控制、降低機動車使用強度和碳排放總量。
人之所以選擇留在城市，不只是為了生存，還希望能有更好的生活。因此，如何使城市成為市民生活的幸福家園，成為人類文明的恒久載體，成為創新驅動的強大引擎，應成為我國城市規劃的核心理念。（吳學安）
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