“把權力關進制度的籠子里”“給權力戴上緊箍咒”已成為人們關注的焦點，引起廣大民眾的強烈共鳴。無論是制度的“籠子”，還是權力的“緊箍咒”，都表明以制度規范和制約權力，用制度“管住權力”是黨、政府和民眾的共識。 要以制度管住權力，制度建設至關重要。把權力關進制度的籠子里，“籠子”本身要疏而不漏，堅不可破。制約權力的“緊箍咒”也必須管用奏效。近十年來，黨和政府相繼出臺了一系列法律制度，在防控廉政風險、防止利益沖突、實施行政問責、嚴懲消極腐敗等一些制度建設上取得顯著成果。但是從現實來看，制度對權力的制約仍不到位。最近，全國各地都在貫徹落實中央《關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定》，大吃大喝受到遏制，但有些官員卻由明吃變暗吃、由飯店轉到會館，為什么官員們敢如此變通？說到底還是要在制度建設上找原因。制度缺乏約束力一直是備受關注的詬病，究竟癥結何在？ 制度缺乏約束力，最重要的是制度創新不夠。用制度管住權力，必須在制度建設上要有新突破。一是在具體制度設置上要有新突破。制度約束力不夠，有制度缺乏執行力的問題，但制度本身不完善也是重要原因。一方面，現行的一些制度仍然是原則性強、操作性差，有些制度甚至涉嫌作秀，搞形式主義。另一方面，有些制度的設置由于缺乏政治勇氣，以至于成為擺設，根本起不到制約和監督作用。要使制度真正管用，必須在一些具體制度設置上有新的突破。如財產申報制度，作為“陽光法案”，怎樣從中國實際出發來制定和實施；罷免和撤換制度怎樣才能真正破冰，成為廣大群眾有效監督的利器；政府信息公開制度怎么才能把公開內容的主動權交給人民群眾……制度的設置要講求管用，講求實效性，法律制度是否完善不在于數量，而在于質量，在制度設置上搞形式主義貽害無窮。制度設置不僅需要智慧，更需要政治勇氣。二是在“體系”建設上要有新突破。制度不僅表現為規范人們行為的法律、條例、規定等，更重要的它是一個體系。近幾年在制度體系建設上取得了一些成果，但構成制度體系的各要素之間的結合尚不緊密，體系運轉效能較低。加強制度體系建設，一方面，要堅持系統配套原則，在制度體系建設過程中，使各項制度協調統一，相互配合，互為補充，發揮體系運轉的整體功能作用。另一方面，就是把建立防范制度同建立懲治制度結合起來，把制度的制定和執行結合起來，尤其是要更加注重制度的執行，只制定制度而不執行制度，就會損害制度的威嚴，最終使制度失去約束力。制度建設是個系統工程，只有構建完善的制度體系，才能管住權力。（作者：王寅哲 單位：中共遼寧省撫順市委） |
