“衣食住行”中，“住”是最大的民生問題。改革開放30多年來，解決了溫飽問題后，人們開始對“住”提出自己的要求。10年來，在我國從基本實現小康向全面建設小康社會加速邁進的過程中，居住環(huán)境的改善漸漸成為衡量人們生活質量提高的重要指標之一,也成為這10年人們生活進步的有力證明之一。
居家生活舒適
今年4月，合肥市發(fā)布《老舊小區(qū)環(huán)境綜合整治工作實施意見》，計劃于今年內完成33個老舊小區(qū)的整治。“整治內容主要有地下管網的疏通、更新，水、電、氣3表出戶管網的改造，環(huán)衛(wèi)設施的更新、規(guī)范，房屋屋面整修、節(jié)能改造，以及綠化、休閑配套設施完善、設置電子防護系統等，共涉及1.92萬戶居民。”合肥市房產局有關負責人介紹說，“經過整治的小區(qū)將建立物業(yè)管理模式，爭取實現‘八個有’：有物管用房、有公共保潔、有秩序維護、有停車管理、有設施維保、有綠化養(yǎng)護、有道路保養(yǎng)、有維修管理。”
隨著經濟社會的發(fā)展，人們對居住環(huán)境提出了越來越高的要求，除了相對寬松的空間，人們開始更加關注房屋的設計格局、管線布埋情況、更新維修的方便性、防護系統的健全與有效性等。
適應百姓要求，各地各部門積極貫徹國家相關政策，因地制宜采取多種措施，城中村改造、拆違、拆危、拆舊，新農村建設，城鄉(xiāng)一體規(guī)劃等，使城鄉(xiāng)百姓的居住環(huán)境得到明顯改善。
不久前，記者在新近實施了農村危房改造和村莊整治的安徽省滁州市定遠縣看到，村民的住房不僅整潔明亮，還配套有水沖式衛(wèi)生間，安裝有太陽能、有線電視……而最讓村民們高興的是—“我們也吃上了自來水！”
實際上，在全國各地，類似的老舊小區(qū)整治、棚戶區(qū)改造等，一直都在此起彼伏地進行著，目的只有一個——讓老百姓的居住環(huán)境得到切實改善。
社區(qū)生活溫馨
改善居住環(huán)境，解決了居民的住房條件之后，接下來要解決的就是社區(qū)環(huán)境。
社區(qū)環(huán)境包括以居住生活為中心的硬件和軟件條件，涉及氣候、空氣、水等自然條件，包括道路、公園、商店、醫(yī)院等公共設施在內的經濟條件，以及社會條件。
在社區(qū)建設中，為滿足人民群眾日益增長的多元化的需要，各地充分考慮到了生態(tài)環(huán)境、生活環(huán)境、文化環(huán)境、社會環(huán)境的和諧統一，注意建立高效的生態(tài)綠化系統，保證足夠的綠化面積、光照時間、空氣流動空間；完善健全社區(qū)公共設施，尤其是服務設施、文體活動設施等；完善、加強社區(qū)管理和社區(qū)治安等。“例如設計與建造方面，更多地為老年人和兒童著想，因為這兩個人群在居住區(qū)里待的時間最長；注意多建造一些圍墻、花壇、凳、椅等，以供居民休息和娛樂，營造出滿足不同年齡人群活動需求的外部環(huán)境。”北京市建筑設計研究院顧問專家、高級建筑師白德懋說。
在保障社區(qū)硬件設施安全、健康、便利、舒適的同時，2000年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發(fā)《民政部關于在全國推進城市社區(qū)建設的意見》，我國城市社區(qū)建設進入全面發(fā)展的新時期；2006年，黨的十六屆六中全會首次提出農村社區(qū)建設的戰(zhàn)略任務，開啟了統籌推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設的新階段。
10年來，我國城鄉(xiāng)社區(qū)建設取得可喜成就—截至2010年底，全國共有城鄉(xiāng)社區(qū)服務設施15.3萬處，其中街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)服務中心12720個、社區(qū)服務站44237個，社區(qū)綜合服務設施覆蓋率50.81%，覆蓋城鄉(xiāng)、體系健全的城鄉(xiāng)社區(qū)服務新格局形成；城鄉(xiāng)社區(qū)工作者隊伍不斷壯大，全國共有社區(qū)居民委員會成員43.9萬人、村民委員會成員233.4萬人，社區(qū)服務從業(yè)人員105.9萬人。社區(qū)工作隊伍結構素質逐步優(yōu)化，“一村一大學生”、“一社區(qū)一大學生”政策落地生根；社區(qū)志愿者組織發(fā)展迅速，全國社區(qū)志愿者組織達10.6萬個，注冊的社區(qū)志愿者達507.6萬人，參與社區(qū)志愿服務活動超過千萬人次，社區(qū)志愿者在社區(qū)管理服務中的作用越來越大，成為推動城鄉(xiāng)社區(qū)建設的重要力量。
城鄉(xiāng)生活便利
改善居住環(huán)境是一個綜合性的系統工程，把它放在經濟社會發(fā)展的大背景下，我們發(fā)現，一切與人們居住、生活相關的問題——出行、娛樂、教育、醫(yī)療、購物，乃至空氣質量、水質等，都在居住環(huán)境范疇內。
有專家指出，生態(tài)城市理應成為發(fā)展方向，它應當包括結構合理、功能高效和關系協調3個部分。其中，結構合理指適度的人口密度，合理的土地利用，充足的綠地系統，完善的基礎設施，有效的自然保護等；功能高效指資源的優(yōu)化配置、物力的經濟投入、人力的充分發(fā)揮等；關系協調指人和自然協調、社會關系協調、城鄉(xiāng)協調、資源利用和資源更新協調、環(huán)境協調和環(huán)境承載力協調。
10年來，國家和地方在這些方面的投入成效顯著。
例如合理利用土地。1987年，國家出臺《土地管理法》，規(guī)定農用地被征收為國有土地以后，補償標準一般為前3年平均產值的8倍。此后，隨著時代的發(fā)展，到2007年，多數省份將補償標準調整到18倍至20倍。而去年年初，《國有土地上房屋征收和補償條例》正式實施，規(guī)定補償原則要參照市場，公共利益征收與商業(yè)開發(fā)徹底分開，征收爭執(zhí)可提交司法裁決，明確了征收補償范圍，強調了評估機構的中立性等。
再例如城鄉(xiāng)協調。各地加大了城鄉(xiāng)統籌發(fā)展力度，示范小城鎮(zhèn)試點工作有序推進，農村城鎮(zhèn)化進程進一步加快。國家統計局天津調查總隊的調查結果顯示，近年來，小城鎮(zhèn)建設提升了鎮(zhèn)區(qū)基礎設施建設水平，有效改善了農村居民的居住環(huán)境。去年末，天津市123個建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)道路鋪裝面積達18.3平方公里，同比增長11%；排水管道長度達330.3萬延米，同比增長7.3%；公共綠地面積達8.8平方公里，同比增長6%。
不久前，在全面實施了“城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治”工程的寧夏中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)迎水橋鎮(zhèn)夾道村，記者看到，寬闊的水泥道路通向村民家門口，道路兩旁安裝了太陽能燈，分類垃圾池和污水處理設施隨處可見，村里還建有休閑娛樂廣場……難怪村民們都說，“城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工程好！生活環(huán)境好多了，衛(wèi)生條件好多了，我們的日子過得不比城里差！”（記者 陳 郁）
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