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(科學發展 成就輝煌)成功應對重大災害 應急體系不斷完善
發表時間:2012-07-31   來源:新華社

    新華社北京7月31日電(新華社記者趙超 朱國亮) 當前,我國正處于“七下八上”防汛關鍵期。連日來,首都北京降下61年來最大暴雨,重慶長江干流遭遇31年以來最大一次過境洪峰,廣東廣西遭遇臺風“韋森特”襲擊……
    面對頻發的自然災害,各地各部門紛紛啟動應急預案:國家減災委、民政部針對近期幾次災害緊急啟動國家救災應急響應,派出工作組趕赴災區;廣西水利、氣象、消防、海事等部門實現聯動,共同保衛家園;北京市氣象部門在降雨再次來臨時發出1000多萬條手機預警短信。不斷建設完善的應急體系有效地促進了搶險救災工作的開展,最大限度地減少了人民群眾生命財產損失。
中國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一,中華民族在與各種災害與危機的較量中,飽經苦難,砥礪前行。
    抗擊非典,成為推動應急體系完善的契機,中國的應急體系逐步走向科學與成熟——
面對2003年春天那場突如其來的非典疫情,由于在初發階段應急準備不充分,信息渠道不暢通,暴露出了我國在處置重大突發公共事件方面機制的缺陷。
    黨和政府采取果斷措施,緊急出臺《突發公共衛生事件應急條例》,帶領全國人民沉著冷靜,科學應對,最終取得防治非典工作的重大勝利。
    2003年10月,黨的十六屆三中全會提出,提高公共衛生服務水平和突發性公共衛生事件應急能力;2005年4月,國務院印發《國家突發公共事件總體應急預案》;2006年6月,《國務院關于全面加強應急管理工作的意見》發布;2007年11月,突發事件應對法正式實施;2009年5月,修訂后的防震減災法開始實施;到2011年5月,我國共制定國家級應急預案144件。
    國家行政學院原常務副院長魏禮群指出,“經過多年的努力,具有中國特色的應急管理體系初步形成,并在應對近年來發生的各種重特大突發事件中發揮了重要作用,取得了顯著成效,也積累了許多寶貴經驗。”
    應急體系的完善,說到底是頂層設計的完善。應急管理體系的初步形成,讓黨和政府在應對災害與危機時更加從容,更顯自信——
    2008年伊始,面對一場罕見的雨雪冰凍災害,黨中央、國務院高度重視,各地各行業紛紛啟動應急預案,干部群眾全力以赴投入到救災之中,災區群眾發揚自力更生、艱苦奮斗的精神,恢復經濟,重建家園,最終戰勝了災害。
    同一年的5月12日,是一個讓所有中國人永遠都不會忘記的日子,四川汶川發生特大地震。
這場巨災面前,中國的應急機制接受了考驗,也讓人們看到了中國應急體系發揮作用的全過程:地震、民政等部門在地震發生時立即啟動應急響應;中央領導在地震發生后兩小時趕赴災區指導抗震救災;各級黨委、政府和軍隊緊急行動起來;全國各地的救援隊伍、救災物資以最快速度不斷抵達災區。
    這是我國歷史上救援速度最快、動員范圍最廣、投入力量最大的抗震救災活動,中國人民奪取了抗震救災斗爭的重大勝利。
    2010年,我國又取得了青海玉樹地震、甘肅舟曲特大山洪泥石流兩次重大災害搶險救災的重大勝利,中國特色應急管理體系的優勢進一步凸顯。
   “中國特色的體現,就是初步形成了以中央政府堅強領導、有關部門和地方各級政府各負其責、社會組織和人民群眾廣泛參與的應急管理體制。”中國行政管理學會副會長高小平評價說。
自然災害的發生不以人的意志為轉移,應急體系的不斷完善,必須防患于未然,不斷提高防災減災能力,增加防災減災意識——
    作為發展中國家,面對自然災害種類多、分布廣、頻率高的實際情況,我國的基礎設施建設、預警預報能力、應急處置能力一直在接受嚴峻的考驗。
    為提高防災減災能力,近年來我國實施了大江大河治理工程、農村困難群眾危房改造工程、水土流失重點防治工程等一系列重大減災工程;建立自然災害立體監測體系,災害監測預警體系初步形成;應急救援、運輸保障、生活救助、衛生防疫等應急處置能力正不斷提升。
    前事不忘,后事之師。從2009年起,每年的5月12日被定為全國防災減災日。每年的這一天,全國各地都會舉辦防災減災宣傳教育活動,推廣普及避災自救知識和技能。
    中國人民大學教授鄭功成說:“回顧中國應急體系的發展完善進程,一個重要的經驗就是以人為本理念的實施。它讓我們看到,雖然近幾年的重大災害不斷發生,但是百姓的心不僅沒有分散,反而進一步凝結,經濟發展也沒有止步,這是我們堅持科學發展、努力構建和諧社會所帶來的必然結果。”

責任編輯:張智萍
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