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——十六大以來民生領域發展成就述評之六

長沙市區一處新建的保障房小區。新華社記者 龍弘濤攝

　　住房是什么？于小家，住房是家，是依靠，更是希望。于國家，住房是安居之本，是民生之要，更是社會和諧之根基。

　　在工業化、城鎮化快速發展的背景下，解決低收入家庭的住房困難，始終是黨和政府的牽掛。黨的十六大以來，我國住房保障工作進入快速發展時期，特別是十七大后，成為我國歷史上政府對住房保障投入最多、建成規模最大、工作成效最明顯的時期。

　　住房和城鄉建設部統計顯示，2008年至2011年間，我國累計開工建設城鎮保障性住房和棚戶區改造住房超過2300萬套，基本建成1200萬套以上，新增發放租賃補貼超過400萬戶。

　　到2011年底，全國累計用實物方式解決了2650萬戶城鎮低收入和中等偏下收入家庭的住房困難，實物住房保障受益戶數占城鎮家庭總戶數的比例達到11%。如按三口之家計算，總共有近1億人通過不同形式的保障房解決了住房困難。“讓全體人民住有所居”的目標正越來越接近現實。

　　大規模興建保障房 美好家園夢想成真

　　搬新家、住新房，意味著新生活的起點。

　　7月的一個下午，在陜西西安市泰和居保障房小區一套50平方米的廉租房里，煤氣灶上正煮著粥。54歲的申裕民和愛人蘇爾麗去年5月搬進這套廉租房，結束了結婚30年來在城中村租房的漂泊生活。他們在墻上貼了漂亮的壁紙，掛上幾幅漂亮的圖片，屋子顯得整潔、溫馨。

　　“能住上這么好的房子，過去連想都不敢想！”申裕民說，自從上世紀90年代夫妻倆雙雙從企業下崗后，生活一直很困難。搬進這套房子，每個月只要付幾十元租金，第一次讓他們覺得生活又有了盼頭。蘇爾麗則說：“兒子也長大了，哪天領著女朋友回來，家里也像樣些。盡管現在經濟上仍然有壓力，但住得安穩了，心情比原來好多了。”

　　在改革開放取得巨大成就的今天，仍有不少低收入家庭面臨住房困難，對他們來說，通過市場解決住房問題的希望十分渺茫。近年來大規模的保障房建設，讓越來越多這樣的家庭圓了多年的安居夢，也給他們帶來了生活的希望。

　　繼2011年全國開工建設各類保障性安居工程1000萬套的目標順利實現，2012年全國計劃開工建設保障性住房、各類棚戶區改造住房700多萬套，加上之前年度開工需繼續建設的項目，在建規模將達到1700萬套左右。

　　改善低收入家庭的住房困難是政府不可推卸的責任，在保障房建設的探索中，政府的職責越來越明確。從資金、土地的投入，到規劃、質量、配套的管理，各地政府高度重視，努力把保障性住房這一重要民生工程切實建成民心工程、陽光工程、廉政工程、優質工程。

　　2007年到2011年，中央財政安排的保障房建設年度補助資金由72億元大幅增加至1713億元，年均增長121%。同時，對各類保障性安居工程建設項目的補助力度也逐步加大。各級地方財政每年對保障性安居工程建設投入也由26.2億元增加至1618.2億元，年均增長180%。

　　工程質量是保障性安居工程建設的核心和不能突破的底線，在資金少、工期緊的情況下，必須確保保障房工程質量。通過落實工程質量責任制、大規模組織開展工程質量安全培訓、對工程質量實行全過程監管、加強督查等方式，保障房的質量總體而言是有保障的，是老百姓可以信賴的“放心房”。

　　在大規模推進保障性安居工程建設中，各地不斷提高保障性住房規劃選址水平，改進戶型設計，完善基礎設施和公共服務設施配套，方便中低收入群眾入住后的生產、生活。不少地方通過在新建商品住房項目中配建保障性住房，優先在交通便利、基礎設施完善的城市成熟地塊規劃保障性住房項目，促進了困難群眾住房條件與生產、生活條件同步改善。

　　建好分好管理好

　　住得安心又舒心

　　“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏”。從古到今，安居都是中國人心中的重要情結。

　　在成都市保障房小區皇經嘉苑，管理者專門為愛打麻將的居民免費開辟了一間活動室。正在和鄰居打麻將的楊亞義大姐說，小區不僅干凈，物業24小時的服務也格外貼心，尤其是提供這間麻將室給大家娛樂，不僅方便，還拉近了鄰里關系。

　　在這個看上去和普通商品房小區并無區別的保障房社區，不僅有物業周到又便宜的服務，還專門開設了這樣的活動室。活動室的隔壁，是被稱為“益多之家”的保障房社區公益機構，專門為保障房小區提供物業管理之外的公共服務，志愿者在這里為社區居民提供老年人照顧、就業服務、殘疾人服務等。對于低收入家庭、獨居老人和殘疾人較多的保障房社區來說，這樣周到的公益服務顯得尤為重要。

　　十七大以來，隨著大量保障性住房陸續竣工，進入分配和使用階段，能不能分配好、管理好，變得越來越重要，關系到保障房事業能否可持續地運轉下去。

　　公平分配是保障性住房管理的“生命線”。為了讓保障房的分配始終在陽光下運行，各地均規范了對住房、收入、財產等有關信息的審核，充分發揮街道、社區基層組織的積極性，建立了“初審、復審、終審”三級審核以及在社區和新聞媒體“兩級公示”制度。統一搖號、公開配租、電視直播、全程公證的手段，也被廣泛運用到保障房分配中，方便群眾的監督。

　　不僅要住得進，還要住得起、住得好。大量低收入和鰥寡孤獨家庭聚居的保障房社區，如果管理不好，很有可能變成一些國家出現的“貧民窟”，產生新的社會問題。如今建成的保障房小區，人們能獲得和商品房小區幾乎相同的專業物業服務，通過政府的補貼，保障對象所交的物業費卻不高。不少社區把物業服務的崗位留給了社區居民，不僅使保障對象實現了安居，還幫助一部分人解決了就業問題。

　　把保障房社區管好，實際上是一場社會管理的變革。創造性地開展社區服務，促進不同收入階層居民和不同職業、文化背景群體的和諧相處，最大限度地減少不和諧因素，是住房保障工作的最終目標。如今在許多規模較大的保障房小區，居民們足不出小區，就可以到社區服務站辦理社保、民政等各種事務。到社區醫院看病很方便，社區組織的招聘會也實實在在地幫大家找到了工作，各種文化活動、公益活動豐富了居民的業余生活。在保障房社區，總能看到居民臉上的笑容，體會他們此刻的幸福。

　　住房體系基本完善

　　既保民生又促經濟

　　中國經濟發展最大的潛力在于城鎮化，解決好快速城鎮化伴生的住房問題，才能更好地發揮城鎮化對經濟發展的積極作用。

　　45歲的農民工熊建明一家三口是重慶市公租房小區民心佳園的首批入住者。通過申請和公開搖號，熊建明幸運地選到了民心佳園最大的80平方米、三居室戶型。這樣，夫妻倆和兩個孩子都可以住進來。

　　老家在重慶忠縣的熊建明12年前就來到重慶主城區打工，妻子和兩個孩子也早早來到重慶主城區。如今一家人都在重慶打工，每月總收入有4000多元。這套公租房月租金約為900元，熊建明覺得可以承受。能住進這套嶄新的公租房，一家人也算在城市里真正穩定下來了。

　　自2003年國務院發文要求加快建立和完善適合我國國情的住房保障制度起，住房保障在我國住房體系建設中的重要地位越來越清晰。2007年，國務院印發《關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》，要求加快建立健全以廉租住房制度為重點、多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系，進一步明確了政府在住房保障中的職責。相應的財政投入、土地供應、信貸優惠、稅費減免等一套支持政策也逐漸完善，為大規模的保障房建設打開了一路綠燈。

　　從廉租房、經濟適用房到限價商品房、公共租賃房、各類棚戶區改造，保障房數量增加的同時，品種也不斷豐富。尤其是去年起，各地開始大規模建設公共租賃房，并把公租房作為保障房的主要品種。這種租金比市場便宜且可以穩定租住的保障房，降低甚至取消了收入和戶籍門檻，從制度上解決了“夾心層”的住房問題，實現了對中低收入家庭的全覆蓋。

　　在保障房建設實踐過程中，我國住房制度的頂層設計正從“零敲碎打”走向成熟完善，“低端有保障，中端有支持，高端有市場”的住房供應體系，正逐漸從藍圖變為現實。

　　保障房建設既是改善民生的利器，也是整個經濟發展的穩定器。2008年，為應對國際金融危機沖擊，中央決定大規模實施保障性安居工程，支撐了國民經濟快速走出低谷。2010年初，為遏制房價過快上漲，政府采取一系列嚴厲措施調控房地產市場。在這輪房地產調控中，2011年1000萬套保障房開工建設所創造的1.3萬億元投資，在一定程度上對沖了商品房投資的下滑，同時也能為建筑業等上下游產業提供大量就業崗位。在國內外經濟形勢充滿不確定性的情況下，保障房建設為調控提供了底氣，成為改善民生和促進經濟又好又快發展的最佳結合點。

　　住房水平是社會發展的重要指標。中央提出到2020年實現全面建成小康社會的目標，住房是重要方面。從城鎮住房的突出矛盾及住房保障實際需求出發，黨中央、國務院決定“十二五”時期建設城鎮保障性住房和棚戶區改造住房3600萬套，到“十二五”末，全國保障性住房覆蓋面達到20%左右，力爭使城鎮低收入和部分中等偏下收入家庭住房困難問題得到基本解決，新就業職工住房困難問題得到有效緩解，外來務工人員居住條件得到改善。(記者 王 煒)