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“陽光”照亮農村事務

    新華社北京８月２８日電(周英峰)“現在，村級事務沒有什么是不可以公開的！”８月２０日，福建省南靖縣山城鎮溪邊村黨支部書記黃秋水告訴記者。利用手機、電腦、電視等現代傳媒，這個村的村務公開實現了“欄上貼、掌中看、網上曬、電視播”。

　　溪邊村的做法，是我國村務公開發展的一個縮影。黨的十七大以來，村務公開民主管理制度體系日益完善，組織載體逐步健全，內容不斷豐富，形式更加多樣。在農村這一廣闊天地里，億萬農民群眾正依法管理自己的事情，創造自己的幸福。

　　村務公開民主管理法律制度體系基本建立

　　２０１０年１０月２８日，十一屆全國人大常委會第十七次會議對村民委員會組織法進行了修訂。１２個省（市）根據新的村民委員會組織法修訂了本省（市）的選舉辦法，８個省制定村民委員會組織法實施辦法，四川、湖南等省制定村務公開條例。一些省份還制定了村民代表會議規則、村務管理辦法等行政規章。

　　全國村務公開協調小組各成員單位單獨或聯合出臺３０多個政策性文件，重點解決村（居）委會的組織建設、民主選舉、運轉經費保障機制、一事一議籌資籌勞等焦點問題。９８％的村制定了村規民約和村民自治章程。

　　以憲法為依據、以村（居）委會組織法為基礎、以政策措施和地方法規為支撐、以村規民約和村（居）民自治章程為補充的基層民主實踐的法律制度體系基本形成。

　　村務公開民主管理組織載體日益健全

　　目前，全國農村５９萬多個村委會大都設立人民調解、治安保衛、公共衛生等下屬委員會。８５％的村建立村民會議或者村民代表會議制度，９２％以上的村建立村民理財小組、村務公開監督小組等組織。其他一些服務性、公益性、互助性社會組織、專業合作組織不斷發展，依法登記的專業合作社２１．１６萬家，林區普遍建立林業合作組織、林業協會等。

　　以黨組織為核心、村級自治組織為主體、各種社會組織廣泛參與，覆蓋基層各個領域、條塊結合的農村基層社會管理組織網絡逐步形成。

　　村務公開民主管理內容日漸豐富

　　農村普遍開展了８輪以上的村委會選舉，９８％以上的村委會依法實行直接選舉，村民參選率達到９５％，村委會成員結構進一步優化。全國３５％的村每年都召開村民會議，５７％的村每年都召開１次以上村民代表會議，一些地方創造了“村務大事村民公決”、農村“民主日”等辦法，村民會議、村民代表會議、村民議事為主要形式的民主決策實踐不斷深化。

　　農村土地征用補償及分配、村集體債權債務、村內“一事一議籌資籌勞”等村民群眾關注的新熱點納入到農村基層民主管理的范圍。在農村基層積極推行“四議兩公開”，以自我教育、自我管理、自我服務為主要目的的民主管理實踐不斷深化。

　　全國９５％的村實現村務公開，村務公開規范達標村占６０％，９４％以上的縣制訂村務公開目錄，９１％的村建立村務公開欄。每年約有１７０萬名村干部進行述職述廉，對２３萬多名村干部進行經濟責任審計，村民評議村干部２００多萬人次。

　　村務公開民主管理的內容隨著社會生活和公共需求的發展而逐漸充實，基本實現了農民群眾普遍關心的問題在哪里，村務公開民主管理的內容就延伸到哪里。