據中央電視臺5月31日報道，世界無煙日前夕，哈爾濱市人大審議通過《哈爾濱市防止二手煙草煙霧危害條例》。條例規定，禁止吸煙場所的經營者或者管理者沒有履行勸阻和報案責任，情節嚴重的，將被處以1萬元以上3萬元以下罰款。這標志著哈爾濱出臺了最嚴厲的地方控煙法，從此包括室內工作場所在內的室內公共場所將100%全面禁煙。 按照衛生部公布的《公共場所衛生管理條例實施細則》規定，自5月1日起，室內公共場所全面禁煙。然而，該新規在北京、廣州等大城市的執行現狀卻令人堪憂，不少公共場所仍然“煙霧裊裊”。不少餐廳、飯館的餐桌上都放置了煙灰缸；而在有吸煙者的公共場所中，沒有場所管理者出面勸阻吸煙者。最為嚴重的就是辦公室。同事與同事之間，領導與下屬之間往往無法執行“禁令”。禁煙新規出現“雷聲大雨點小”的執法尷尬。 毋庸諱言，中國式禁煙最難禁的地方，無疑是辦公室等人際利益關系復雜的室內公共場所，最難做的是抓現行，最難治的是千絲萬縷的利益鏈。煙草產業鏈條的利益博弈、公眾對煙草根深蒂固的依賴等，都成了禁煙的絆腳石。有統計數據顯示，我國有1000多萬農民種植煙草，50多萬名行業工人生產香煙，300多萬個零售商銷售香煙，1000多萬人的銷售大軍，涉及到2000多萬人的就業崗位等一連串龐大的數字。 控煙工作通常涉及衛生、公安、愛衛會等15個執法部門，大家都管結果往往導致沒有一家管。作為首善之區的北京控煙立法已有16年，如今卻遭遇“無法執行”和“修訂艱難”的兩重困境。早在1995年，北京市人大就頒布了《北京市公共場所禁止吸煙的規定》，對吸煙拒不改正者處10元罰款。然而，由于未規定有效的執法主體，主管控煙工作的北京市愛衛會坦言，法規生效的多年間，尚未對違法吸煙者進行過處罰。值得指出的是，衛生部的禁煙新規依然多是一些原則性的對公共場所經營者的要求，沒有對執法主體的執法范圍提出明確要求，也沒有剛性的罰則，缺乏可操作性。 筆者認為，作為涉及十多個執法部門和全社會的控煙活動，應當制定更權威的法律法規，必要時由全國人大常委會出臺法律性質的《控煙法》。同時，建立一支專兼職結合的禁煙執法隊伍，形成執法合力，避免多頭監管，還要廣泛發動社會力量參與，充分吸納社會志愿者和民間公益社團參與禁煙活動。 15家執法部門為啥管不住一支香煙？中國式禁煙為何淪為空頭支票？為何總是“雷聲大雨點小”？這的確值得全社會尤其是立法和執法監管部門認真反思。“煙霧繚繞”的現實挑戰的不止是政府的禁煙令，更是法律的權威和政府的公信力。（劉武俊） |