下棋能看出三步棋才能掌握主動,開車有預見性才能避免事故。謀劃發展同樣需要預見思維、發展眼光,才能少走彎路、少付代價。 上世紀70年代,有西方人士來中國后感到非常震撼,因為這里清爽的空氣、節制的飲食以及人們不焦慮、不著急的心態,與西方工業化喧囂下人們的煩躁不安、喘不上氣形成了強烈反差。在他們眼里,中國是一塊擺脫了工業化的凈土。這種看法和思維當然不能為當時的中國人所接受,即使今天看來也有失偏頗。我們不能犧牲綠水青山、美好傳統實現發展,但也不能餓著肚子過田園生活,而應求得保護與發展、傳統與現代的平衡,既要金山銀山、也要綠水青山。這個道理不難理解,但真正做到實屬不易。經過30多年發展,今天我們迎來了工業文明但霧霾天氣驅之不去,住上了高樓大廈但渺渺鄉愁無以憑寄。克服工業化的弊病、降低發展的代價,迫切需要增強發展的預見性,用發展的眼光謀劃發展。 作為后發展國家,我們可以發揮后發優勢,不走或少走發達國家走過的彎路,努力開創生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。比如,我們早就提出走“科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮”的新型工業化道路;最近又提出推進城鎮化要“讓城市融入大自然,讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁”,“延續城市歷史文脈”。但是,隨著我國發展越來越接近世界前沿,可供我們借鑒的經驗、汲取的教訓越來越少;特別是面對現實中仍然存在的浪費資源、污染環境、竭澤而漁、粗放擴張的發展方式,用發展的眼光謀劃發展,必須形成一套科學有效的體制機制。 根本在于健全“市場決定”機制。發展的根本目的是滿足人的需要,各個經濟主體滿足自己需要的努力是推動發展的根本動力。但是,每一個或每一部分主體的理性都是有限的,其付出的努力能否滿足自己需要都要經過市場的檢驗,被市場認可了,就能實現其利益,否則就是無效勞動。通過千千萬萬個主體的選擇、試錯發展起來的產品、服務、技術、方式是最有生命力、最符合社會整體利益的。當前,健全這樣的分散決策和選擇機制,就是要加快形成企業自主經營、公平競爭,消費者自由選擇、自主消費,商品和要素自由流動、平等交換的現代市場體系。 關鍵在于更好發揮政府作用。市場配置資源是最有效率的形式,但市場也存在失靈。就拿環境污染來說,企業為了追求利益最大化,會千方百計降低成本、創新產品、迎合市場,但污染排放并不進入企業成本,因而不能在市場上自行消除。這種市場機制無法解決的外部性問題,就需要政府發揮職能作用,促使企業采取措施節能減排,將外部成本內部化。此外,政府還需在平抑市場波動、促進社會公平以及維護國家發展和安全利益等方面積極發揮作用。 基礎在于不斷深化對規律的認識。還拿環境污染來說,起初人們以為環境資源是無限供給的,因而在經濟活動中根本不考慮污染問題。當認識到環境具有稀缺性而市場難以有效解決污染問題時,對怎樣使環境污染內化于企業成本又經歷了認識深化的過程。上世紀20年代,英國經濟學家庇古提出,政府應通過對污染環境者征稅將污染成本加到產品價格中——這就是庇古稅。到了上世紀60年代,美國經濟學家科斯提出,只要明確環境的產權和依法保障產權,就可以通過市場交易實現環境優化管理——這就是排污權交易的理論基礎。排污權交易使環境污染問題可以通過市場機制來解決,不僅能節約征稅成本、更有效地控制污染,而且能通過價格引導環境容量資源流向價值最大的用途,從而優化環境容量資源配置。認識引領行動。用發展的眼光謀劃發展,必須不斷深化對規律的認識。(馬宏偉) |
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