如何運用社會治理的理念，提高政府治理能力和治理水平，是當前行政體制改革面臨的重大實踐課題。3月22日，在京召開的2013年《行政改革藍皮書》發布會上，與會專家對一年來的行政體制改革進行了回顧與展望。本報以轉變政府職能為主題，對行政體制改革的熱點問題進行了梳理。 焦點一：優化結構 簡政放權 專家表示，要更好地發揮政府的作用，政府要為企業、社會放權，上級要向基層放權。未來的行政體制改革，不僅要改革政府投入體制，更要簡政放權，給市場、社會發揮作用提供更大空間。 政府機構改革：結構優化促職能轉變 2013年國務院機構改革中，正部級機構減少了4個，組成部門減少了2個，國務院組成部門減少為25個。“從整體格局看，這算是一個微調。”中國人民大學公共政策研究院教授毛壽龍分析，“更多領域的類似改革，似乎還可以進一步推進，改革還有很大的空間。” 對于未來改革的空間，毛壽龍認為由兩條線索決定：組織精簡和職能轉變。今后國有企業、事業單位改革，需要取消行政級別，而政府自身的改革，則要強化政策的專業化，不能通過單獨的行政機構來強化部門決策。 事實上，地方期望更大自主權。2013年5月起，中國行政體制改革研究會“行政改革藍皮書”課題組，圍繞行政體制改革做了問卷調查，共發放問卷547份，回收有效問卷499份。調查對象包括黨政機關公務人員，事業單位、國企、民營企業、合資企業人員，還有困難戶等弱勢群體。調查顯示，最受地方政府歡迎的政策中，排在首位的是“減少和下放投資審批事項”，占44.29%；選擇“減少政府部門職責交叉和分散”的占35.07%；而選擇“減少專項轉移支付和收費”的共有127人，占到了25.45%。 國家行政學院法學教研部教授任進表示，必須進一步簡政放權，強化中央和地方政府各自應履行的職責，建立事權和支出責任相適應的制度，完善財稅制度。 行政審批制度改革：企業盼“松綁” 簡政放權、減少對企業生產經營活動的審批和行政事業性收費、給企業更大的經營自主權，是此次行政體制改革的重點。 藍皮書調查顯示，受調查對象歡迎的政策依次有“除法律、行政法規和國務院有明確規定的外，其他達標、評比、評估和相關檢查活動一律予以取消”，“減少和下放生產經營活動審批事項”，“減少資質資格許可和認定”，“減少和下放投資審批事項”，他們認為檢查活動頻繁，對企業干擾太多，存在走過場等問題。 企業期盼政府加快轉變職能的步伐，給企業松綁。2013年，廣東、上海等地，行政審批制度改革實踐在探索中取得了一些實效。華南理工大學公共管理學院劉紅波表示，以廣東為例，去年積極推動了一系列行政審批立法，各項規劃中顯示，爭取到2015年，各級行政審批事項壓減40%以上，辦結時限總體縮短50%左右。 焦點二：轉變作風 改善服務 政務公開：建立政府管理基礎性制度 調查顯示，有超五成人認為官員財產公示制度對于反腐敗“作用不可估量”，也有人持悲觀態度，大多數人期待建立有效的官員財產申報和公示制度，并跟進一系列相關的配套改革和舉措。 課題組表示，除了官員財產申報，調查中人們很期待建立不動產登記制、公務用車制、公民代碼制和組織機構代碼制等政府管理基礎性制度，加強政務公開。中南民族大學公共管理學院李世頡認為，創新我國基礎性管理制度建設的路徑，應該從頂層制度設計構建科學、合理、統一、規范的基礎性管理制度體系，以民為本，保證基礎性管理制度的實現等。 國務院研究室社會司課題組就公務用車制度改革進行了專門研究，據初步統計，目前除港澳臺地區外，有22個省、區、市在局部地區進行了公務用車制度改革探索，只有山西、河北、青海、福建、吉林、貴州、寧夏、新疆、西藏等9省區未進行改革。 課題組建議，中央國家機關應做出表率和示范，具體改革模式和措施由地方政府根據本地實際情況因地制宜，還應合理確定改革范圍和公務交通補貼標準。 完善服務：以信息化手段創新管理模式 “十二五”期間，行政體制改革著重以建設服務型政府為目標，突出發展以公眾為中心，打造“低成本、集約化、見實效”的服務型電子政務。這也是一系列創新政府管理模式的路徑之一，各地都在積極探索實踐。 從城市來看，徐州市建立了數字化考評機制，對城市管理問題處置閉環流程等進行科學考評，拓展了主動發現問題的手段。從農村實踐看，湖北巴東縣在全國率先實施了“農民辦事不出村”的信息化項目，2013年在120個村進行試點，將在線傳輸、同步審核、結果反饋等多功能信息化系統安在村里，與農民息息相關的15個部門57個行政審批服務事項，可以不出村就在線辦理。 專家們表示，深化行政體制改革，要繼續扎實推進行政審批制度改革，加強制度體系的梳理和建設，通過信息化建設創新政府管理、提升管理能力，注重將對行政人員的激勵和約束統一起來，把握推進社會組織管理制度改革的步伐。這樣才能更加明確地劃分政府和市場、政府和社會的職能，激發市場社會活力，為實現我國經濟社會發展目標提供有力保障。（霍文琦） |
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