回溯追究責任，甚至終身追責機制的建立，雖然形式上是“事后追責”，但實際上是一種預先防范 遮天蔽日的沙塵暴隔三岔五入侵，綠色作物罹患枯萎病連片死亡，人類不得不以生命的代價探訪宇宙，尋求新的家園……科幻大片《星際穿越》中的一組組鏡頭，讓人驚悚。 是的，倘若環境惡化，無邊無際的濃厚霧霾永不消散，沒有健康環境，我們所創造的一切社會財富又有什么意義？ 近日，國務院辦公廳發布加強環境監管執法的通知，明確提出建立倒查機制，實施生態環境損害責任終身追究。12月9日，環保部環境監察局負責人對此進行了解釋。事實上，這個《通知》，是對十八屆三中全會《決定》中提出“建立生態環境損害責任終身追究制”的具體落實。根據《通知》，一旦出現四類情節，有關領導和責任人將會被依法追責：發生重特大突發環境事件；任期內環境質量明顯惡化；不顧生態環境盲目決策、造成嚴重后果；利用職權干預、阻礙環境監管執法。 追責的對象直指地方政府主要領導，傳遞出中央治理環境“動真碰硬”的決心。應該說，倒查機制的建立，抓住了當下環境問題的一個“老大難”問題，也必然會對各級決策者起到威懾警示與政績導向作用。 作為發展中國家，我國對環境保護高度重視、投入巨大，環境污染加劇趨勢總體得到遏制、扭轉。上世紀90年代，筆者位于華北平原的家鄉，附近方圓幾十平方公里，幾乎沒有一條河流是清澈的，現在，村外的河流恢復了生機；從沈陽驅車到北京，過去沿途常看到黑乎乎的河道，現在則大有改觀。這些身邊變化，讓人真切感到環境治理的巨大進步。 然而，環境素有“易污染難治理”的特點，環境保護是個復雜艱巨的工程，污染問題極易反彈。因此，尤其需要拿出毫不手軟的狠勁，強化環境意識；拿出久久為功的韌勁，加大治理力度。在這方面，政府責任首當其沖。 遺憾的是，在一些地方，某些領導干部對科學發展觀的認識，還停留在口頭上、腦袋里，沒有落實到行動里、決策中；一些人政績觀扭曲，還在為追求短期政績、漂亮數字，默許污染項目上馬，制造“帶毒的GDP”，而不管留下發展的后遺癥；一些地方的環境執法軟弱無力，或把罰款當執法，或是睜只眼閉只眼。究其原因，既與這些領導干部在環境問題上政治責任感不強、認識水平不高有關，還反映了污染問責力度過輕的現實問題：或是因缺乏相關考核條例，問責無據；或是實踐中難以落實，追責無力——很多污染企業同時也是當地的稅收大戶，不少污染項目本身因為能吸納大量就業人數，又往往是經過當地政府決策拍板而來的，“集體決策”往往導致無人擔責，一個環保部門又怎么擰得過上級的“大腿”？ 這正體現出建立回溯追責機制，甚至終身追責機制的必要性和緊迫性。追責，形式上看是事后行為，其實何嘗不是預先防范？把追責的利劍高高舉起，讓干部既要對任上的經濟發展負責，更要對今后的生態環境負責；既要考慮當下的GDP，也要掂量為此付出的代價，讓政府領導、環保部門負責人和環境優劣構成了一個共同體。從這個意義上說，追責尤其是終身追責的實施，恰可以形成一種機制，倒逼各級政府在決策時，真正把環境保護放到優先位置，徹底摒棄粗放的傳統發展方式。 當然，關鍵還看落實。只有把國務院的這個《通知》要求從紙上真正落到地上，有案必查、違法必究，切實做到對違法違規、失職瀆職者嚴肅問責，對符合四類情節者嚴厲追責，才能讓約束硬起來，真正形成“環保大于天”的氛圍，護航美麗中國。（魯平） |
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