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　　近日中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》提出，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)。這對(duì)加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系具有重要指導(dǎo)意義。

　　我國(guó)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)一開(kāi)始就確立了引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與的原則，后來(lái)逐步明確了構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的目標(biāo)。在這個(gè)過(guò)程中，政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者缺一不可。政府的作用是保基本、促公平；市場(chǎng)用來(lái)提供多樣化的產(chǎn)品和服務(wù)；社會(huì)的作用則在于激發(fā)各類社會(huì)主體參與公共文化服務(wù)的積極性，創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

　　通過(guò)公共文化服務(wù)培育和促進(jìn)文化消費(fèi)，是現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的一項(xiàng)新功能和新任務(wù)。這主要通過(guò)培育公眾文化素養(yǎng)、拓展公眾文化享受范圍、激發(fā)公眾文化消費(fèi)欲望來(lái)實(shí)現(xiàn)。文化消費(fèi)是一種選擇性消費(fèi)。持之以恒的公共文化服務(wù)，在帶來(lái)公眾文化素養(yǎng)提升、基本文化需求得到滿足之后，人們會(huì)追求更為豐富多彩的文化享受，這就必然要求基本公共文化服務(wù)走向優(yōu)質(zhì)化、多樣化，文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化與個(gè)性化也要達(dá)到有機(jī)統(tǒng)一。以前，我國(guó)對(duì)公共文化服務(wù)培育和促進(jìn)文化消費(fèi)的功能認(rèn)識(shí)不足，實(shí)踐中推進(jìn)力度不夠。此次《意見(jiàn)》明確提出了一系列培育和促進(jìn)的措施和方法，如完善公益性演出補(bǔ)貼制度，鼓勵(lì)商業(yè)性演出和電影放映安排低價(jià)場(chǎng)次門票，鼓勵(lì)出版適應(yīng)群眾購(gòu)買能力的圖書報(bào)刊；鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)文化運(yùn)營(yíng)商開(kāi)發(fā)更多低收費(fèi)業(yè)務(wù)等。《意見(jiàn)》還明確要求縣級(jí)以上各級(jí)政府要安排專門資金，面向社會(huì)購(gòu)買公共文化服務(wù)。這些政策都為加大社會(huì)力量的參與力度奠定了基礎(chǔ)，有助于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下文化消費(fèi)的持續(xù)增長(zhǎng)。

　　黨的十八屆三中全會(huì)在部署推動(dòng)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系社會(huì)化發(fā)展時(shí)，提出了培育文化非營(yíng)利組織的任務(wù)。此次《意見(jiàn)》提出的培育和規(guī)范文化類社會(huì)組織，就是上述部署的具體化。在構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系中注重文化類社會(huì)組織建設(shè)，首先是政府轉(zhuǎn)變職能、在公共文化服務(wù)提供上引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的需要。政府由“辦文化”向“管文化”轉(zhuǎn)變，配置資源和提供服務(wù)要盡可能采用市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)手段，而要達(dá)到這一目標(biāo)的前提是服務(wù)提供主體的多元化，進(jìn)而在充分競(jìng)爭(zhēng)下形成文化服務(wù)的有效性和高質(zhì)量。其次，注重文化類社會(huì)組織建設(shè)，是對(duì)公益性文化事業(yè)單位改革內(nèi)部機(jī)制、激發(fā)內(nèi)部活力的倒逼措施。在社會(huì)化發(fā)展的格局中，政府購(gòu)買公共文化服務(wù)將向全社會(huì)開(kāi)放，如果公益性文化事業(yè)單位墨守成規(guī)、不思進(jìn)取、服務(wù)內(nèi)容和質(zhì)量低下，在社會(huì)化發(fā)展進(jìn)程中將有可能被文化類社會(huì)組織所取代。

　　當(dāng)前，對(duì)文化類社會(huì)組織的態(tài)度首先是培育，而培育的重要措施就是簡(jiǎn)化登記手續(xù)。文化類社會(huì)組織屬于公益慈善類或城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織，應(yīng)實(shí)行成立時(shí)直接申請(qǐng)登記、明確權(quán)責(zé)、依法自治的管理辦法。同時(shí)，各級(jí)政府管理的資金、資源、項(xiàng)目也要向文化類社會(huì)組織開(kāi)放，給文化類社會(huì)組織與公益性文化事業(yè)單位平等的競(jìng)爭(zhēng)主體地位，培育文化類社會(huì)組織的造血機(jī)制，使其具有可持續(xù)發(fā)展能力。當(dāng)然，在培育的基礎(chǔ)上還要加強(qiáng)規(guī)范管理，包括制定規(guī)章、加強(qiáng)監(jiān)督、透明運(yùn)行、績(jī)效和信用評(píng)估等，確保文化類社會(huì)組織規(guī)范有序運(yùn)行和發(fā)展。（北京大學(xué)教授、文化部國(guó)家公共文化服務(wù)體系建設(shè)專家委員會(huì)副主任 李國(guó)新）