改革推進(jìn)者們?nèi)绾螖[正自己的位置，如何考量自身的利益，是改革成敗的關(guān)鍵 啟動于去年春夏之交的新一輪司法改革，正在一點一點往縱深推進(jìn)。繼去年首批7個試點地區(qū)先行先試之后，今年上半年第二批11個試點省份試點也將全面啟動。屆時，全國將有過半省份參與到這一改革的進(jìn)程中來。 與以往改革不同的是，今天的司法改革不再是由下而上的底層創(chuàng)新推動，而是頂層設(shè)計主導(dǎo)，中間推進(jìn)，基層實踐。如何將頂層設(shè)計的戰(zhàn)略意圖與基層實際相結(jié)合，找到一條切實可行的改革路徑，這是對處于中間層的改革推進(jìn)者們的巨大考驗。 此輪司法改革力度前所未有。先行試點地區(qū)開展的5項具體改革內(nèi)容包括，完善司法人員分類管理，完善司法責(zé)任制，健全司法人員職業(yè)保障制度，探索建立省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理等。這些改革措施要變的是長久以來存積于司法機(jī)關(guān)內(nèi)外的體制缺陷和機(jī)制弊端，要動的是包括改革推進(jìn)者自身在內(nèi)的諸多利益格局。 這條改革路徑上不是鋪滿鮮花和掌聲，而是布滿荊棘和暗礁。而其中，最大的挑戰(zhàn)來自改革推進(jìn)者自身——在這一萬眾期待、多方利益博弈的改革進(jìn)程中，改革推進(jìn)者們?nèi)绾螖[正自己的位置，如何考量自身的利益，是改革成敗的關(guān)鍵。 比如，實行司法人員分類管理，實現(xiàn)法官、檢察官隊伍專業(yè)化、職業(yè)化，有限的法官、檢察官員額向誰傾斜？在有些地區(qū)的法院、檢察院，過去沒有考慮過員額比例，院、庭長或者是審委會、檢委會超配，現(xiàn)在員額有限，是先讓那些有行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的占上好位置，還是讓基層一線的法官有入額優(yōu)先權(quán)？ 比如，推行司法責(zé)任制，原先承擔(dān)了大量審判管理和行政管理事務(wù)的院、庭長們要不要辦案子？不辦案子，怎么可以有具體案件審理的話語權(quán)，又怎么可以占據(jù)法官的員額？院、庭長辦案質(zhì)效該由誰來評定、辦案過程怎么監(jiān)督？ 再比如，要嚴(yán)格法官、檢察官的遴選，不僅要經(jīng)過六七輪考核、考試，還要由第三方機(jī)構(gòu)——法官、檢察官遴選委員會來最終確定人選，法院、檢察院領(lǐng)導(dǎo)們的人事話語權(quán)受限，這當(dāng)中又有多少權(quán)力受限的糾結(jié)？ 上述這些改革都是此輪司法改革中的關(guān)鍵，繞不過、躲不過。這些改革舉措調(diào)整的是體制、機(jī)制，觸動的恰恰是改革推進(jìn)者的權(quán)力、利益。作為此輪司法改革的具體實施者，這些處于中間推進(jìn)層面的法院、檢察院院、庭長，如果沒有敢于向自身利益動刀的決心，沒有壯士斷腕的勇氣，改革就不可能走向縱深。 在司法機(jī)關(guān)之外，同樣也要用“壯士斷腕”的勇氣推進(jìn)改革。司法改革不可能由法院、檢察院單兵突進(jìn)，“司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)”是全面依法治國的一條基本準(zhǔn)則，而要保障這項改革到位，必須司法的歸司法、行政的歸行政。它所要革掉的權(quán)力不是一群人、一個機(jī)構(gòu)的權(quán)力，而是所有試圖干預(yù)司法的權(quán)力格局和制度。這不僅考量著改革者的勇氣，更考驗著智慧和決心。 上海一位法律界專家在談及此輪司法改革時，他希望，今后30年是法學(xué)家的時代，是法學(xué)家與民眾共同構(gòu)建一個能確保經(jīng)濟(jì)改革成果公平分配、保證社會公正秩序的時代。法律專家的激情話語背后，某種程度上是社會對司法公正的迫切期盼。（郝洪) |
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