——“讓百姓辦事不求人”③ 之所以強調權力的責任屬性，關鍵原因就在于，如果責任太虛、權力太實、權責不對等，便會延長權力的觸手，大大增加腐敗現象和不正之風發生幾率 辦個護照要返鄉6次、行程3000公里，蓋個科研樓前前后后要蓋200多個章，為什么群眾磨破嘴皮子、踏破了鐵鞋，到頭來依然“事難辦”？礦泉水跨省銷售要審批，割草機操作工、木材搬運工也要資格認定，隨著簡政放權的深入，一些匪夷所思的事情正在得以整改，但其背后折射的理念，仍然發人深思。 “官不大，官架子不小”“身在基層卻缺少為民情懷”“自己的事情穿心過，人家的事情風吹過”……聽聽百姓的“點評”就能明白，權力一旦丟掉了宗旨和情懷，松懈了責任和擔當，結果必然是不作為和亂作為。或是把權力當資源，追求等價交換、有償使用；或是把權力當成權利，想怎樣來便怎樣來；或是把權力當待遇，將正當的辦事當做私人恩賜……在這些權力觀念的指揮下，權力怎么可能不任性？ 由此可以理解，簡政放權之所以難，就是因為舍不得放下附著在權力上頭的資源和利益。有清理審批事項的干部坦承，對幾千項權力一一進行梳理很艱辛，但“最難的不是體力勞動，而是與有關部門的爭執”。部門利益兇猛“圍獵”，改革者如果意志不堅，放權“割肉”就會變成“割韭菜”，該下放的權力換個馬甲又冒出來，開個足浴店都需要環評中介審批之類的“審批控”很難說不會繼續上演。 由此也可以理解，“為官不為”在許多領域都不同程度存在，就是因為不少人離開審批就不會監管，下放權力就甩走了責任。兩會上就有代表委員反映，一家食品企業申請一項食品包裝標準，食藥部門說只管食品，質監部門說只管包裝，兩家都借口缺少法律授權，“不敢”出面制定相關標準。放權成了自由落體，履職成了大撒把，百姓的事情豈不無人問津？ 無論是變相放權、刻意刁難，還是為官不為、握權塞責，都照見了責任缺失、權力觀念扭曲的危害。從法律的視角看，權力是一種在授權范圍內必須履行的責任義務，由不得任性和傲慢，也容不得淡漠和怠惰。習近平總書記反復叮囑“權力是人民賦予的，要為人民用好權”“權力就是責任，權力越大責任也越大”，申明的就是這個道理。之所以強調權力的責任屬性，關鍵原因就在于，如果責任太虛、權力太實、權責不對等，便會延長權力的觸手，大大增加腐敗現象和不正之風發生幾率。 十八屆四中全會要求，行政機關要勇于負責、敢于擔當，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。今年的《政府工作報告》也提出“把為人民謀發展增福祉作為最大責任”“對為官不為、懶政怠政的要公開曝光、堅決追究責任”。貫穿其中的一個基本邏輯，就是要用責任意識校準權力觀念，讓為民服務成為政府職能的內核，讓恪盡職守成為權力的底色。此種糾偏之舉，可謂切中為官不為、權力任性的肯綮。 何以增強責任意識？一方面，法無授權不可為，打造權力清單和負面清單，厘清政府和市場的邊界，消除權力的灰色地帶；另一方面，法定職責必須為，建立責任清單，照亮責任的黑暗角落，消除有權無責、有責無為等權責不匹配情形。在某種意義上，責任清單是認識并落實好前兩個清單的關鍵。有了責任清單，還要有問責機制，讓群眾遇到推諉、刁難時投訴有門，確保問責到位。制訂并落實好責任清單，才能從根本上厘清權力的責任邊界和運作規則，達成現代法治政府權責一致、有限有為、便民高效的基本要求。 建立權力清單和責任清單的另一層意思，就是要讓公眾“看得見”政府權力和責任。以清單的形式告訴群眾每一項權力的依據、流程、時限、責任義務等內容，消除信息上的不對稱，激發群眾監督積極性，無疑是抑制權力異化和擴張本能的有效手段。同時，還可以督促公職人員奉公守法、既廉且勤，從觀念上實現“你來找我辦事”向“我來為你服務”的轉變。 “一個人若是沒有熱情，他將一事無成，而熱情的基點正是責任心。”責任心是權力行使者所必須修煉的內功。以權力清單和責任清單為重點狠抓改革落實，推動政府的自我革命和權力的責任再造，讓老百姓從弊絕風清、官簡吏潔中感受到更多改革發展的獲得感，本身就是考驗政府機關和公職人員責任心的試金石。我們期盼著，“百姓辦事不求人”的時代早一天到來。（人民日報評論部） |
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