我們黨歷來重視實現和維護司法公正，把促進社會公平正義作為司法工作的核心價值追求。近年來，特別是黨的十八大以來，中央出臺和落實了一系列司法體制改革的基礎性、制度性措施，有力推進了公正高效權威的社會主義司法制度建設，公平正義原則在司法工作中得到了更好體現。 我國司法制度總體上是適應我國國情和發展要求的。同時要看到，在我國司法運行機制中還存在一些問題，比如司法人財物受制于地方、司法行政化傾向等。為此，黨的十八屆三中全會《決定》提出了推動省以下地方法院、檢察院人財物統一管理的改革措施。黨的十八屆四中全會《決定》明確指出，“改革司法機關人財物管理體制，探索實行法院、檢察院司法行政事務管理權和審判權、檢察權相分離”。這是對黨的十八屆三中全會改革措施的進一步深化。在實踐中推進這項改革，需要認真總結歷史經驗，借鑒國外合理做法，特別是注重確保各級法院審級獨立，明確各級法院職能定位。 推動省以下地方法院、檢察院人財物統一管理，具有重大現實意義。首先，有助于維護司法統一。法律面前人人平等是現代法治社會的一項重要原則。實現法律面前人人平等，不僅需要國家制定統一法律，而且要求法律得到統一實施，確保相同或相似案件得到同等對待。其次，有助于促進人民法院、人民檢察院獨立行使審判權、檢察權。司法權是中央事權，地方法院是國家設立在地方的審判機關，并非地方附屬部門。推動人財物統一管理，是落實憲法關于“人民法院依照法律規定獨立行使審判權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉”的重要舉措。通過這項改革，各省地方司法機關人員、編制將由省提名、管理，地方司法機關經費將由中央和省級財政統籌保障，這有利于地方司法機關更加獨立地行使司法權。 法院的人財物管理屬于司法行政事務。客觀地說，在推動省以下法院人財物統一管理之后，地方各級人民法院作為一個整體，抵御外界干預的能力會提高。從現行法律規定來看，我國上下級法院是一種監督與被監督關系，在推動省以下地方法院人財物統一管理之后，這種關系有望得到明顯強化。 為了充分發揮人財物統一管理的效能，應當對上下級法院職能作出合理分工。充分發揮初審法院和上訴審法院各自優勢，在區分事實審理與法律審理的基礎上明確初審法院和上訴審法院的職能定位。一方面，隨著時間的消逝和審級增加，案件事實被證明的可能性越來越小，而初審程序對案件事實的審理最為全面、徹底，因此，初審法院更適合承擔事實發現者的角色。另一方面，隨著審級增加，蘊含在案件中的法律問題越來越重要，因此，上訴審法院相對于初審法院來說更適合擔當解釋法律的角色。應明確法院職能定位，一審重在解決事實認定和法律適用，二審重在解決事實法律爭議，再審重在解決依法糾錯、維護裁判權威。從制度上保障各級法院的審級獨立，確保審級監督糾錯功能的實現。初審法院憑借完善審判程序，通過全面事實審理，盡量查明案件事實真相，徹底解決控辯雙方在事實方面的爭議；而上訴審法院應當充分尊重初審法院對案件事實的認定，通過法律審理，集中糾正初審法院在法律適用方面的錯誤。如果遇到重大或者具有普遍意義的法律問題，上訴審法院應當重點考慮案件處理結果對未來案件的可能影響，確保法律得到統一適用。（豐旭澤，單位：北京師范大學法學院） |
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