黨政部門是一個地方或單位的中樞，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部則是其中的“關(guān)鍵少數(shù)”，對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計，是為了推動領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)好“金山銀山”；通過自然資源資產(chǎn)離任審計，推動領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)好“綠水青山”。
昨天，國務(wù)院新聞辦公廳舉行新聞發(fā)布會，審計署副審計長陳塵肇在會上表示，我國將對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計，這在全世界尚屬首次。《關(guān)于開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的試點方案》的實施，將進(jìn)一步明確審計對象、審計內(nèi)容、評價標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任界定、審計結(jié)果運用等事項，形成一套比較成熟、符合實際的審計操作規(guī)范，探索并逐步建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度。
近日，中央審議通過了生態(tài)文明體制改革總體方案和相關(guān)配套方案，對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計，是配合相關(guān)改革的一項重要制度設(shè)計，也是一項全新的工作。對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計，反映了本次生態(tài)文明體制改革的一個重要思路，即聚焦黨政領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，劃定領(lǐng)導(dǎo)干部在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的責(zé)任紅線，通過從嚴(yán)治吏帶動生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。
即將出臺的生態(tài)文明體制改革總體方案，一共有8項制度、47個具體改革任務(wù)，對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”的約束，被放到相當(dāng)重要的位置。除了建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度，針對“關(guān)鍵少數(shù)”，本次體改還推出了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》。該辦法體現(xiàn)了從嚴(yán)追責(zé)的決心，提出黨政同責(zé)，首次將地方黨委領(lǐng)導(dǎo)成員尤其是黨委主要負(fù)責(zé)人作為追責(zé)對象。
近年來，我國環(huán)境問題十分突出，大氣、水體、土壤等各方面的環(huán)境質(zhì)量明顯惡化。這種局面的形成，與一些領(lǐng)導(dǎo)干部在環(huán)境保護(hù)方面不作為、亂作為，甚至于失職、瀆職、濫用權(quán)力有著密切的關(guān)系。推動我國生態(tài)文明體制改革，就是要建立一系列制度，用來約束人的行為，其中最重要的約束對象就是領(lǐng)導(dǎo)干部。領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵少數(shù)，約束住其行為的同時，也就督促了領(lǐng)導(dǎo)干部正確履職用權(quán)，促進(jìn)其更好地承擔(dān)自然資源資產(chǎn)管理責(zé)任和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。
長期以來，領(lǐng)導(dǎo)干部在生態(tài)環(huán)境問題上“拍腦袋決策、拍屁股走人”的現(xiàn)象并不少見。對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計，形成一個具有完整追責(zé)鏈條的閉環(huán)系統(tǒng)，可望對這種現(xiàn)象形成有效的遏制。我國目前正在著手編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，構(gòu)建土地資源、林木資源、水資源等主要自然資源的實物量的核算賬戶，努力摸清自然資源的資產(chǎn)“家底”。這項基礎(chǔ)性工作，將成為領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計和責(zé)任追究制度的重要信息基礎(chǔ)。
黨政部門是一個地方或單位的中樞，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部則是其中的“關(guān)鍵少數(shù)”，此前，全國各級審計機(jī)關(guān)對各級次、各類別領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計已全面展開，形成了任中審計與離任審計相結(jié)合的審計模式，有效維護(hù)了政治生態(tài)的健康。現(xiàn)在，對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計，意味著我國審計機(jī)關(guān)將承擔(dān)起對“關(guān)鍵少數(shù)”雙管齊下的審計責(zé)任——通過經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，推動領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)好“金山銀山”；通過自然資源資產(chǎn)離任審計，推動領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)好“綠水青山”。
自然資源資產(chǎn)離任審計是一項沒有成熟經(jīng)驗可供借鑒的全新工作，盡管統(tǒng)計部門可以提供大量基礎(chǔ)信息，但各地自然資源資產(chǎn)的稟賦特點和生態(tài)環(huán)境千差萬別，可以想見，審計機(jī)關(guān)在從事這項工作時，還將面對諸多困難。然而，這一開創(chuàng)性工作一旦形成比較成熟、符合實際的審計操作規(guī)范，必將成為我國生態(tài)文明體制的重要支撐，為建設(shè)美麗中國提供強(qiáng)有力的保障。（樊大彧）
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