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　　□“權(quán)力清單”是一項(xiàng)好的制度，為了做到權(quán)由法定、依法定權(quán)，使該制度的效能得以更好發(fā)揮，就必須首先讓法律“嚴(yán)起來(lái)”“強(qiáng)起來(lái)”

　　政府的權(quán)力有多大？以往，很多百姓的反應(yīng)是“大得很”“非常大”，給出的答案大多只是一種感受。近日，記者在某省采訪(fǎng)，該省的省編辦同志給出了一個(gè)不一樣的答案——2000多項(xiàng)權(quán)力。

　　答案之所以如此精確，源于“權(quán)力清單”制度的推出。黨的十八大以來(lái)，隨著“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的深入推進(jìn)，“發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用”“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”逐漸成為全社會(huì)的共識(shí)，特別是為了防止各政府部門(mén)的權(quán)力越位、錯(cuò)位和缺位，“權(quán)力清單”制度登上了行政管理體制改革的舞臺(tái)。

　　進(jìn)而言之，清單怎么列？依據(jù)是什么？基于社會(huì)治理的客觀規(guī)律，基于社會(huì)的廣泛共識(shí)，法律成為各政府部門(mén)擁有多少權(quán)力的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，正所謂“法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”。總體來(lái)說(shuō)，“權(quán)力清單”制度取得了顯著成效，但也存在一些問(wèn)題，記者采訪(fǎng)中就聽(tīng)到了幾個(gè)小故事：

　　按理說(shuō)，法律具有統(tǒng)一性和普適性。可是A省制定的權(quán)力清單有2000余項(xiàng)，B省超過(guò)4000項(xiàng)，C省卻不及1000項(xiàng)。為什么有這樣的差別？經(jīng)常掛在嘴邊的一個(gè)原因是“各地實(shí)際情況不同”，另一個(gè)原因更不容忽視——基于法律的不完善、內(nèi)容的原則性，各地對(duì)一些法律條文的認(rèn)識(shí)不同，權(quán)力清單自然也會(huì)不同。

　　另一方面，我國(guó)法律的體系大、門(mén)類(lèi)多、錯(cuò)綜復(fù)雜，有時(shí)會(huì)相互“打架”。面對(duì)這種情況，有些地方自然會(huì)選擇“趨利避害”，以有利于自己的原則，從法律的角度為自己爭(zhēng)取更多的權(quán)。更夸張的是，當(dāng)前，有些地方主動(dòng)“搶權(quán)”，即不顧“與上位法是否沖突”的問(wèn)題，擅自搶定部門(mén)規(guī)章、地方性法規(guī)，甚至是一些規(guī)范性文件，為自己以往不合理的審批權(quán)力、未來(lái)新設(shè)的收費(fèi)項(xiàng)目提供法律依據(jù)，努力讓自己的權(quán)力清單更長(zhǎng)。

　　可見(jiàn)，“權(quán)力清單”是一項(xiàng)好的制度，為了做到權(quán)由法定、依法定權(quán)，使該制度的效能得以更好發(fā)揮，就必須首先讓法律“嚴(yán)起來(lái)”“強(qiáng)起來(lái)”。不完善的要予以改善，原則性的要盡量明確，有“打架”的要盡快梳理……立法機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加強(qiáng)法律的立、改、廢、釋?zhuān)寵?quán)力設(shè)定的法定標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)謹(jǐn)，遏制“法外設(shè)權(quán)”“搶權(quán)行為”等現(xiàn)象的發(fā)生。

　　另一方面，立法質(zhì)量如何，也容易受到立法程序的影響。現(xiàn)實(shí)生活中，部門(mén)往往是法律的最初起草者，難免從一開(kāi)始就會(huì)夾雜有部門(mén)利益的考量，法律最終也就容易為某些不合理的部門(mén)利益“留下口子”，這種立法的“部門(mén)利益化”傾向自然不利于“權(quán)力清單”的科學(xué)制定，這也是黨的十八屆四中全會(huì)為什么提出“發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用”的重要原因。

　　完善法律體系是“權(quán)力清單”制度的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，只要將其做好做實(shí)，“權(quán)力清單”制度必然會(huì)取得實(shí)效。未來(lái)，如果有人再問(wèn)“政府的權(quán)力有多大”，我們的回答也許就不會(huì)再糾纏于數(shù)量的大小、清單的長(zhǎng)短了，而是僅僅依據(jù)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)——“只要是依法設(shè)定的，就是合理的。”（張洋）