——專家解讀《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見》全過程把關(guān)
新華社北京8月30日電（記者朱基釵 孫鐵翔）選什么人,用什么人,關(guān)乎黨的事業(yè)發(fā)展,責(zé)任重于泰山。近日,中央出臺(tái)《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見》,為解決干部選拔任用工作中存在的“帶病提拔”問題開出“藥方”。
專家分析指出,在近期全國(guó)省市縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子陸續(xù)換屆之際,中央出臺(tái)這樣一個(gè)重要文件,是全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部、匡正選人用人不正之風(fēng)的重要舉措,將對(duì)營(yíng)造良好政治生態(tài)起到重大推動(dòng)作用。
織密制度之網(wǎng)
中國(guó)共產(chǎn)黨高度重視通過制度建設(shè)來保障干部的選拔任用,在干部選拔任用、干部教育培訓(xùn)、紀(jì)律處分、問責(zé)、干部能上能下等方面先后制定頒布了一系列制度規(guī)定,不斷織密織牢干部選拔任用制度之網(wǎng)。
中央黨校教授辛鳴指出,意見的制定頒布,又補(bǔ)上了干部選拔任用中的關(guān)鍵一環(huán),讓這張制度之網(wǎng)更加嚴(yán)密,制度的籠子扎得更緊了。
在吸收干部人事制度改革新經(jīng)驗(yàn)新成果的基礎(chǔ)上,意見共提出6條措施,分別為:落實(shí)工作責(zé)任、深化日常了解、注重分析研判、加強(qiáng)動(dòng)議審查、強(qiáng)化任前把關(guān)、嚴(yán)格責(zé)任追究。
辛鳴表示,這6條措施通過堅(jiān)持把責(zé)任挺在前面,以責(zé)任追究壓陣,打牢日常了解、綜合研判兩個(gè)基礎(chǔ),抓好動(dòng)議審查、任前把關(guān)兩個(gè)關(guān)鍵,既“源頭預(yù)防”又“全程把關(guān)”,形成了責(zé)任清晰、措施有力、相互銜接、完整閉合的防范機(jī)制。
中國(guó)社科院馬克思主義研究院研究員辛向陽認(rèn)為,干部“帶病提拔”危害嚴(yán)重,被提拔起來的“帶病”干部一方面為腐敗的發(fā)生埋下了土壤,另一方面挫傷了廣大干部的積極性。意見緊緊圍繞如何解決干部“帶病提拔”這一核心問題,從多個(gè)層面入手提出對(duì)策,具有鮮明的問題導(dǎo)向性,釋放出非常明確的制度信號(hào)。
抓住責(zé)任牛鼻子
誰推薦的誰負(fù)責(zé),誰考察的誰負(fù)責(zé)。責(zé)任,是防止干部“帶病提拔”的牛鼻子。
意見把落實(shí)工作責(zé)任作為首要措施,明確各級(jí)黨委(黨組)對(duì)選人用人負(fù)主體責(zé)任,黨委(黨組)書記是第一責(zé)任人,組織人事部門和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)分別承擔(dān)直接責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任;黨委(黨組)在向上級(jí)黨組織推薦報(bào)送擬提拔或進(jìn)一步使用的人選時(shí),要對(duì)其廉潔自律情況提出結(jié)論性意見,黨委(黨組)書記、紀(jì)委書記(紀(jì)檢組組長(zhǎng))要在意見上簽字。
“長(zhǎng)期以來,很多人認(rèn)為,選人用人是集體行為,很難說清哪些是集體責(zé)任,哪些是個(gè)人責(zé)任。這就導(dǎo)致在實(shí)際工作中經(jīng)常出現(xiàn)這樣的問題:把人選好了,大家都感到臉上有光,都可以說自己有功;反之,把人選錯(cuò)了,大家都可以把責(zé)任一推了之。”海南省委組織部副部長(zhǎng)李萍表示,壓實(shí)選人用人工作責(zé)任是意見的一個(gè)突出亮點(diǎn)。
出現(xiàn)干部“帶病提拔”,如何問責(zé)?
意見提出對(duì)干部“帶病提拔”問題實(shí)行倒查,逐一檢查動(dòng)議、民主推薦、考察、討論決定、任職等各個(gè)環(huán)節(jié)的主要工作和重要情況,甄別相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。造成干部“帶病提拔”的,要嚴(yán)肅追究黨委(黨組)、組織人事部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、干部考察組主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
“意見將選人用人的責(zé)任進(jìn)行了細(xì)化,對(duì)有哪些責(zé)任、該誰負(fù)責(zé)、怎么負(fù)責(zé)、不負(fù)責(zé)會(huì)有什么后果都作了明確規(guī)定,為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)工作人員履行選人用人責(zé)任提供了行動(dòng)指南,也增強(qiáng)了履職盡責(zé)的動(dòng)力和壓力。”李萍說。
辛鳴還指出,意見提出要積極探索領(lǐng)導(dǎo)班子成員在動(dòng)議環(huán)節(jié)實(shí)名推薦干部辦法,也是基于落實(shí)責(zé)任的考慮。“提拔的時(shí)候是你提名推薦的,是你簽的字,這就倒逼你以對(duì)黨和人民負(fù)責(zé)、對(duì)干部負(fù)責(zé)的態(tài)度,向黨組織真實(shí)表達(dá)意愿。”
選人用人功夫在平時(shí)
路遙知馬力,日久見人心。這個(gè)道理,對(duì)干部選拔工作來說也不例外。
深化日常了解和注重分析研判,是意見重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的及時(shí)掌握干部是否“帶病”的兩項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。
意見強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持經(jīng)常性、近距離、有原則地廣泛接觸干部,通過調(diào)研、平時(shí)考核、年度考核、任期考核、民主生活會(huì)、述職述廉等渠道,多渠道、多層次、多側(cè)面識(shí)別干部;組織人事部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)收集整理紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、信訪、巡視、督導(dǎo)等執(zhí)紀(jì)監(jiān)督方面信息和網(wǎng)絡(luò)輿情反映的干部有關(guān)情況。
“一個(gè)干部有沒有‘病’,平時(shí)就得觀察和研判,僅靠任前考察時(shí)了解是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。”中央黨校黨史教研部主任謝春濤表示,意見強(qiáng)調(diào)的這些工作基本上是平時(shí)性工作,如果這些工作得以落實(shí),一個(gè)干部有沒有“病”,有什么“病”,“病”到什么程度,黨組織和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部就會(huì)有很好的把握。
意見還要求開展經(jīng)常性分析研判,重點(diǎn)分析研判4類干部:即現(xiàn)任黨政正職、黨政正職擬任人選、近期擬提拔或進(jìn)一步使用人選、問題反映較多的干部。根據(jù)問題線索,及時(shí)對(duì)干部進(jìn)行談話或函詢,認(rèn)真調(diào)查核實(shí)情況。
江蘇省淮安市委常委、組織部長(zhǎng)張彤認(rèn)為,解決對(duì)“帶病”干部“了解不全、病而不知”的問題,意見提出對(duì)納入考慮范圍的有關(guān)人選,要提前審核其政治表現(xiàn)和廉潔自律等情況,必須把功夫下在平時(shí),通過日常的接觸、長(zhǎng)期的觀察和辯證的分析,摸清干部的“健康”狀況。
全過程嚴(yán)把關(guān)
防止干部“帶病提拔”,從嚴(yán)選拔、從嚴(yán)把關(guān)是關(guān)鍵。如何從嚴(yán)把關(guān)?意見從選拔任用的初始環(huán)節(jié)到任職的全過程都作出專門規(guī)范,要求加強(qiáng)動(dòng)議審查、強(qiáng)化任前把關(guān)。
動(dòng)議是選人用人的初始環(huán)節(jié)。意見提出,堅(jiān)持先定規(guī)矩后議人選,按照以事?lián)袢恕磵忂x人的要求,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子優(yōu)化方向、擬選拔職位資格條件和人選產(chǎn)生范圍進(jìn)行充分醞釀,在此基礎(chǔ)上比選擇優(yōu),研究意向性人選。
李萍認(rèn)為,這一極具針對(duì)性的規(guī)定有助于改變以往“因人擇崗”的現(xiàn)象,有效防止了“人情動(dòng)議”“關(guān)系動(dòng)議”。
公示是干部選任接受群眾監(jiān)督的重要一關(guān)。針對(duì)一些干部任用過程中公示環(huán)節(jié)走過場(chǎng)的現(xiàn)象,意見還特別提出改進(jìn)考察對(duì)象公示和任職前公示方式,探索擴(kuò)大公示內(nèi)容、范圍和延長(zhǎng)公示時(shí)間,充分接受干部群眾監(jiān)督。
關(guān)于把什么關(guān),在近年來探索實(shí)踐的基礎(chǔ)上,意見進(jìn)一步提出實(shí)行“四凡四必”:即干部檔案“凡提必審”,個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告“凡提必核”,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)意見“凡提必聽”,反映違規(guī)違紀(jì)問題線索具體、有可查性的信訪舉報(bào)“凡提必查”。
謝春濤表示,意見中的這些規(guī)定很實(shí)在很具體,實(shí)踐中好操作好把握,如果嚴(yán)格執(zhí)行,一定會(huì)大大減少干部“帶病提拔”的現(xiàn)象。
絕不“因噎廢食”
能者上、庸者下、劣者汰。重視防止干部“帶病提拔”,絕對(duì)不能因噎廢食束縛住了黨委(黨組)正常的干部選拔任用。
國(guó)家行政學(xué)院教授李拓指出,防止干部“帶病提拔”,要注意防止另一種傾向,即不敢大膽使用干部或有人借此誣告陷害干部等問題。
對(duì)此,意見特別強(qiáng)調(diào),要堅(jiān)持事業(yè)為上、公道正派,保護(hù)作風(fēng)過硬、敢作敢為、銳意進(jìn)取的干部,對(duì)那些想干事、能干事、敢擔(dān)當(dāng)、善作為的干部要旗幟鮮明地?fù)窝膭拧⒋竽懯褂谩?duì)于一時(shí)存疑、暫未使用的干部,要本著高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,及時(shí)查清問題、作出結(jié)論,為那些受到誣告、誹謗、陷害的干部澄清正名,嚴(yán)肅處理打擊報(bào)復(fù)、誣告陷害行為。
“意見針對(duì)可能出現(xiàn)的問題提出具體要求,這是非常重要的。有利于強(qiáng)化正確用人導(dǎo)向,大力培養(yǎng)、大膽使用謀改革促發(fā)展實(shí)績(jī)突出的干部,讓廣大干部敢于擔(dān)當(dāng)、更好地干事,而不是讓干部不干事、不作為。”李拓說。
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