公辦幼兒園建設緩慢，民辦幼兒園良莠不齊，無證幼兒園則存諸多隱患……隨著“單獨二胎”政策的放開，城鎮化進程的加快，學齡前兒童數量逐漸增大，幼兒園建設能否跟上需求？一些條件簡陋、資源不足的民辦幼兒園是該取締還是要扶持？西安市長安區探索“以公辦為主、建設為主”的路徑，對民辦教育“提升一批、關停一批”，效果如何？記者進行了調查。 孩子有園上 適量超前，建設為主，公辦為主 1月15日上午8點半，西安市長安區郭杜街道的陽光幼兒園門前，寒風瑟瑟。30歲的李玉榮將孩子交給老師后，騎著電動車很快消失在薄霧中…… 被開發區和工業園包裹著的郭杜街道，常住人口7萬多，流動人口卻有13萬多，李玉榮就是其中之一。而在整個長安區，3至5歲的學齡前兒童有1萬多人，可算上區里所有的幼兒園，也無法容納所有孩子。 長安區教育局規劃建設科科長羅敏權告訴記者，在郭杜街道，部分幼兒園的月保教費、伙食費加起來在1500元以上，普通家庭負擔不起，建設普惠性公辦幼兒園成為當務之急。但是在哪里建、建多少幼兒園才能確保有用且不浪費？ 教育局規劃建設科與區統計、計生、公安等部門聯合開展了幼兒園適齡人口摸排統計工作。“全區3—5周歲適齡兒童有30456人，按照每年10‰的人口出生率推算，綜合考慮外來人口增加趨勢，到2016年長安區3—5周歲適齡幼兒數約為3.9萬。預計5年后，人口增幅將逐年放緩并趨于平穩”。 在實地調查和征求百姓提議的基礎上，長安區逐步確定了“學前教育發展布局三年規劃”。規劃中“以公辦為主、建設為主”的想法得到了家長認同。 區教育局局長滑軍濤表示：到2016年，全區將建成標準幼兒園153所，公辦園和民辦園各占一半。其中對于公辦園，長安區決定“增建一批、收購一批、轉型一批。”合理建公辦園，讓孩子有園上，無證幼兒園自然會逐步退出。 扶持民辦園 不“雪中送炭”，要“錦上添花” 在各個街道偷偷開設的民辦幼兒園，好多并不具備資質，是關停還是扶持？對于民辦園，長安區創新性地提出“堅持‘不雪中送炭，要錦上添花’”的原則，從而達到 “提升一批、關閉一批”的目的。 什么是“不雪中送炭”？ 按照羅敏權的指引，記者來到灤鎮街道一家剛被關閉的幼兒園。這里破舊的桌椅沙發就堆在墻角、水泥地面也坑坑洼洼……“這是個用民房改造的無證幼兒園，很多設備都不符合標準。由于年檢不合格，我們按規定吊銷了其辦學許可證。”羅敏權說。 離灤鎮街道有些距離的魏寨街道開心果幼兒園卻是另一番景象。園長告訴記者：“這里以前條件也落后。不過從2012年開始，我先后投資100多萬元進行改造提升，如今不僅滿足了本村的需求，還帶動著周邊的村子。”區教育局對此幼兒園“錦上添花”，不僅提供獎補資金25萬元，還提供教師培訓、與城里幼兒園結對發展等服務。 實施這一舉措，長安區有自己的考慮：區內幼兒園辦園條件參差不齊，兩極分化嚴重，尤其是個別農村民辦幼兒園辦園條件簡陋。對這樣的幼兒園，區教育部門之前也補償幫扶過一些，不過反而勾起了他們“等、靠、要”的想法。 “‘不雪中送炭，要錦上添花’的方式可以鼓勵民辦園加大投資力度，當辦園者投資到位后，政府通過獎補降低其辦園成本，可以好上加好。”滑軍濤說：“對辦園條件差、不積極投資的幼兒園，我們實行年檢不合格退出機制，然后加大普惠性公辦幼兒園建設。” 民辦幼兒園創建市三級園一次性獎補25萬元；創建市二級園一次性獎補20萬元；考核評估優秀幼兒園獎勵10萬元……2011年至2013年，長安區共有66所幼兒園獲得獎補資金共計1050萬元。 規劃布局難 城區內可用于增建、擴建公辦幼兒園空間有限 長安區第三幼兒園（上圖）等公辦幼兒園，外觀漂亮、設施齊全，讓人心生羨慕。 然而，讓教育部門頭疼的是，全區的幼兒園數量還無法滿足適齡兒童的入園需求，而新建的公辦園一時又難以解決師資問題，很多無證園依然存在。一些街道幼兒園從規模上雖能滿足轄區內孩子的上學需求，但由于長安區許多行政村面積較大，有的地方離區域內幼兒園距離較遠，孩子上學仍不太方便。 “還是要加快公辦幼兒園建設，但是城區內可用于增建、擴建公辦幼兒園的空間又非常少。”區教育局工作人員說。在長安區，如今正年年加大投入、將學前教育納入全區十大惠民工程。 寒風中，騎著電動車的李玉榮從陽光幼兒園出發十多分鐘就到了工地。他是一名建筑工人，正在建設的就是一所公辦幼兒園，明年自己的孩子就可以在這里玩耍了，所以工作起來比誰都認真。 “以后可以自豪地告訴兒子，‘這幼兒園是我建的’。”李玉榮幻想這個場景很多次了…… 多從源頭找辦法（記者手記） 采訪中，對于無證幼兒園，很多人都抱著無奈的態度。家長說，這類幼兒園便宜而且離家近，雖然有隱患，但只能無奈地選擇。教育部門的工作人員說，對于無證幼兒園，規定上肯定是要取締的，可是教育局聯合相關部門執法，卻容易引起家長的阻撓和反對。夾在家長的訴求和法規的剛性要求之間，教育部門也很難做。 直接強行取締，置群眾訴求于不顧，無異于“揚湯止沸”，吃力不討好。給孩子找到正規的上學點才是釜底抽薪之策。采訪中，長安區教育局提出的“不雪中送炭，要錦上添花”的做法，初聽有些不可思議，實地調研后終于明白其中深意。 多從問題產生的源頭進行思考，對于問題的解決才可能有效。長安區通過政策引導，一方面鼓勵民辦園加大自身投資，通過獎勵使其越辦越好；另一方面取締無發展潛力幼兒園的同時，加快普惠性公辦園的建設，解決周圍孩子的后顧之憂。這種做法值得推薦。（記者 方敏攝影報道） |
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