法治化是國家治理現代化的必由之路。改革開放以來，黨中央高度重視法治建設。黨的十八屆四中全會對全面推進依法治國、建設社會主義法治國家作出了頂層設計和戰略部署，標志著我國法治建設進入全面推進的新階段。全面依法治國作為實現國家治理體系和治理能力現代化的重要支撐，作為建成富強民主文明和諧社會主義現代化國家的重要保證，必須立足我國基本國情，借鑒人類法治文明成果，堅持中國特色社會主義法治理論指導，在法治實踐中不斷完善和推進，形成法治建設的中國特色，走上法治強國的中國道路。
回應法治建設的中國問題
我國發展越來越融入世界。如何堅定不移地走中國特色社會主義道路，決定著全面推進依法治國的方向。法治的中國問題與西方問題是不同的，認識法治建設的中國問題并將其闡釋清楚，是堅持中國特色社會主義法治道路的基本前提和必然要求。為此，黨的十八屆四中全會《決定》和習近平同志系列重要講話，堅持從中國實際出發，從基本國情出發，抓住樹立法律權威、堅持黨的領導、加強制度建設等法治發展的關鍵問題，深刻闡述了黨與法、權與法、改革與法治的辯證統一關系，著力構建以全面建成小康社會為戰略目標，各種國家治理手段相輔相成、相互促進的協調配合機制。
關于黨與法的關系，確立依法治國必須堅持和加強黨的領導的原則，即堅持把黨的領導貫徹到依法治國全過程，黨必須依憲執政、依法執政，黨必須在憲法法律范圍內活動，黨既依據憲法法律治國理政又依據黨內法規管黨治黨。可見，黨與法的關系不是誰大誰小的問題，而是如何協調一致、相得益彰的問題。
關于權與法的關系，強調必須維護法治的權威，即權力必須在憲法法律之下運行，包括：必須依法設定權力，形成科學的權力結構和運行機制；必須依法規范權力，把權力關進制度的籠子里；必須健全權力運行制約和監督體系，讓權力在陽光下運行。
關于改革與法治的關系，明確“在法治下推進改革、在改革中完善法治”的指導思想，強調在整個改革過程中都要高度重視運用法治思維和法治方式，發揮法治的引領和推動作用。在改革發展的時代語境下，在追求富強、實現全面小康的戰略目標下，改革與法治作為強國路上車之兩輪、鳥之雙翼，不是簡單的誰先誰后的關系，而是協同推進的關系，是“破”與“立”的動態平衡和辯證統一。一方面，重大改革要于法有據；另一方面，不能因為現行法律規定就不敢越雷池一步。需要指出的是，在法治建設的目標和要求之下，先行先試的改革舉措要按法律程序進行依法授權，并及時總結改革經驗，條件成熟的及時上升為法律。因此，完善依法授權機制也是法治建設的一項重要內容，是平衡改革與法治關系的一個重要手段。
構建法治建設的動態平衡體系
不同于西方文明強調主客體二元化的界分體系，中華文明以“合”為目標，注重在相互關聯要素之間形成協調推進的合力。我國法治建設也特別注重在國家治理體系的各要素之間，在法治建設的各領域、各環節、各層次之間，統籌協調、聯動協作。比如，在法治建設與外部要素的關系上，強調全面推進依法治國的各項舉措必須在經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設“五位一體”總體布局中，在全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨“四個全面”戰略布局中，在黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一中，在法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰的基本要求中，依次展開和貫徹落實。在法治建設系統內部，形成包括法律規范體系、法治實施體系、法治監督體系、法治保障體系和黨內法規體系的中國特色社會主義法治體系，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，推動立法、執法、司法、守法系統發展，促進國家法治與地方法治上下貫通。
體系化結構和辯證性思維，體現了頂層設計目標與具體法治實踐的銜接統一，構建了法治建設的動態平衡體系和機制。在多元的治理體系中構建動態平衡機制，既契合中華文明的世界觀認識觀，又體現中國政治文化的特點和智慧。構建動態平衡體系，關鍵在于找到維持系統要素和諧的平衡點。當前，構建和維持法治建設中各主體、各要素之間平衡關系的價值核心就是堅持中國特色社會主義道路。中國的法治道路根植于黨、國家、人民等主體根本利益和根本目標的一致性，即以人民的根本利益為出發點和歸宿。
抓住依法治國的關鍵問題
依法治國，一方面要注重總體謀劃，構建戰略、策略、制度、舉措的體系化結構；另一方面要堅持點面結合，牽住“牛鼻子”，分清主次，突出重點。依法治國的重點工作和關鍵問題是法治建設中最緊要、最迫切、最突出的問題，因此并非一成不變，而是與時俱進的，具有時代性、針對性和實效性。
中國特色社會主義法律體系基本形成后，法治建設的主要矛盾就從“無法可依”的立法環節轉向“有法不依”的執法環節，法治建設應更加注重和加強憲法法律實施。一是把憲法實施同憲法權威聯系起來，強調執政黨要把憲法實施作為一個戰略，作為依法治國的核心；二是強調憲法在中國特色社會主義法律體系中居于統帥地位，具有最高的法律效力和至上的權威，每項立法都要符合憲法精神；三是有針對性地提出憲法實施的具體路徑與方法，健全憲法實施和監督制度，健全憲法解釋程序機制。
抓住領導干部這個關鍵主體，提高依法執政、依法行政能力。各級領導干部在全面推進依法治國方面肩負重要責任，依法治國必須抓住領導干部這個“關鍵少數”。領導干部必須牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權由法定、權依法使等基本法治觀念；帶頭依法辦事、遵守法律，牢固樹立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念；提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力。對于各級領導干部來說，不管什么人，不管涉及誰，只要違反法律就要依法追究責任。
此外，提高立法質量、建立權力清單制度、堅決推進法治反腐、大力推進司法體制改革、加快黨內法規體系建設、加強法治隊伍建設等也是當下法治建設中的關鍵問題。抓住了這些關鍵問題，法治建設就有了具體的、可實施的路徑。這體現了法治中國建設務求實效的取向。
在實踐中不斷完善開放的法治體系
我國法治建設正處在發展完善過程中，正走在中國特色社會主義法治道路上，因此法治建設需要立足實際，在不斷試點和實踐中提出相應策略和方案，扎扎實實地解決法治建設中的理論和實踐問題。為了“認認真真講法治、老老實實抓法治”，習近平同志強調抓法治建設不可葉公好龍，而要真抓實干；強調法治必須為解決發展中面臨的各種問題提供制度化方案，法治的方略、舉措必須回應和解決全面深化改革中的各種理論和實踐問題。
強化問題意識、堅持問題導向，是我國法治建設的一個重要特征，也是堅持中國特色社會主義法治道路的一個具體體現。全面推進依法治國，既要應對黨和國家事業發展面臨的一系列重大問題，為解放和增強社會活力、促進社會公平正義、維護社會和諧穩定、保證黨和國家長治久安發揮保障作用；又要針對立法、執法、司法、守法，法律規范、法治實施、法治監督、法治保障，依法治國、依法執政、依法行政，法治國家、法治政府、法治社會等法治建設各領域各環節中的具體問題提出可操作的方案。中國的法治建設基于開放的精神，廣泛吸納人類法治文明成果，在回應和解決中國法治問題的實踐中不斷發展完善，形成中國特色社會主義法治理論和法治體系。同時，中國的法治建設將不斷為人類法治文明貢獻智慧，中國特色社會主義法治思想將不斷豐富人類社會法治理論，中國特色社會主義法治道路將開創人類法治文明發展進步新模式。
（劉小妹 莫紀宏 作者單位：中國社會科學院中國特色社會主義理論體系研究中心）
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