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　　有關部門必須處理好以下兩方面關系：一是“放”與“管”的關系，二是“權”與“責”的關系。“簡政”不是“減政”，“放權”不是“棄權”。調(diào)整后的處室權力不是沒有了，而是更優(yōu)化了；責任不是減輕了，而是加重了。

　　縣處級干部，既是政策落實者，又是基層治理主導者，而遼寧省簡政放權，正是從“權力不可小覷”的處級干部下手。據(jù)報道，2016年下半年以來，遼寧省政府55個部門精簡處室85個、減少行政編制296人，其中副處級以上領導職數(shù)192名。簡政放權不是剪指甲，是割手腕。政府從自己身上開刀，砍掉10%的處室，的確難能可貴。

　　只是，現(xiàn)在還沒到給“砍掉85個處室”鼓掌的時候。

　　首先，十分之一的處室可以砍掉，說明以前存在機構臃腫、人浮于事的現(xiàn)象。雖然其中一些處室是隨著權力下放而失去了存在必要，但肯定有部分機構屬于因人而設，“先有和尚后有廟”。就像媒體報道那樣，“不少部門有3個人的處，一正一副一員，根本干不了太多事兒，就是安排干部、解決級別”。這種情況全國各地都有，糾偏剛開始，且慢點贊。

　　其次，“砍掉85個處室”易，轉(zhuǎn)變?nèi)说摹肮倌睢彪y。醫(yī)治“門難進、臉難看、事難辦”的頑疾單純依靠減少官員數(shù)量恐怕不行，治本之策還是應當清除官員內(nèi)心深處根深蒂固的傳統(tǒng)“官念”。計劃經(jīng)濟時期，企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品調(diào)撥、生產(chǎn)生活資料分配以及資金、技術、人才流動等統(tǒng)統(tǒng)都由行政機關說了算，造成了人們市場經(jīng)濟意識不強、契約精神缺失、服務意識淡薄，在生產(chǎn)經(jīng)營過程中習慣于圍著政府轉(zhuǎn)、不信市場信市長、“央企再大也是企業(yè)，科長再小也是官員”。近年來遼寧瞄準軟環(huán)境建設持續(xù)發(fā)力，可謂抓住了“七寸”，而且取得了明顯效果。但“官念”的轉(zhuǎn)變絕非一日之功，作風建設永遠在路上。

　　第三，簡政放權看著是做“減法”，其實是做“加法”，是通過精簡機構壓縮編制提升行政效能。“減法”做得好不好，最終還是要看是否做出了“加法”效應甚至是“乘積”效應。一看減少行政權力后，企業(yè)和公眾的自主權是否增加了；二看減少行政審批后，公共服務和監(jiān)管是否增強了；三看行政成本降低后，政府的行政效能是否提高了；四看改革的阻力清除后，發(fā)展的動力是否更強勁了。

　　要實現(xiàn)這樣的目標，有關部門必須處理好以下兩方面關系：一是“放”與“管”的關系，二是“權”與“責”的關系。“簡政”不是“減政”，“放權”不是“棄權”。早在1941年，《解放日報》即曾就“精兵簡政”發(fā)表過社論，指出簡政“不是恢復于‘簡陋’；也不是提倡粗枝大葉的‘簡略’”，而主要該做的是“建立正規(guī)工作制度，提高工作效率”。延安時期如此，現(xiàn)在也是這樣。如何把簡政放權做好，做到放活不放任，管好不管死，對于每個政府官員來說，都是一道全新的考題。

　　欲解開這道難題，必須處理好“權”和“責”的辯證關系。遼寧砍掉85個處室，又對其余400余個處室進行了調(diào)整優(yōu)化。調(diào)整后的處室權力不是沒有了，而是更優(yōu)化了；責任不是減輕了，而是加重了。以前“上管天、下管地、中間管空氣”，管的都是芝麻谷子小事，現(xiàn)在微觀經(jīng)濟干預職能弱化后，更強調(diào)的是抓大事、議長遠、謀全局。以前多部門審批，多一個部門多一道閘，市場不活躍；現(xiàn)在進入市場的門檻降低了，市場主體更多樣，監(jiān)管和服務比審批更需要耐心、毅力和本事。

　　簡政放權的效果怎么樣？遼寧把省政府績效管理工作領導小組辦公室由省人社廳改設在省政府辦公廳，與省政府督查室整合，實現(xiàn)政府部門督查和考核二合一，從而倒逼職能部門提高執(zhí)行力。待到績效管理部門考核后拿出一份公眾滿意的答卷，那時再鼓掌也不遲。（作者 畢玉才）